美国校车资金来源的经验

　　目前，校车资金的来源问题也是中国大规模推广校车的一大障碍。对此，美国校车协会负责人麦克尔·马丁和美国运输研究和教育研究院 项目总监杰夫·赛介绍了一些美国的经验。

　　在美国，校车的资金来源模式有四种：第一种是分类财政经费。各州可根据自身情况每年为学生提供部分或全部的学生交通费用，与之相适应的是，各州自行决定校车的服务效率和服务水平。这种方式的优点是易于实施和管理，地方控制力和自主性强，但对改善校车服务效率不利。美国有13个州采用这种模式，其中有3个州只为特殊需求的学生交通服务提供资金支持。

　　第二种模式是批准的开支经费。该模式有两种操作方式：一是报销特定的开支，如司机工资、福利、车辆维护和修理费用等;二是根据本州的平均开支，报销一个最大的允许报销的金额。这种模式对校车运营效率的提高仍然助益有限，同时需要在全州范围内实行财政监管。目前，美国有7个州采用这种模式。

　　第三种模式是按单位划拨经费。指定单位(每英里或每学生)有固定经费金额，不管运营环境如何，所有地区收到同样的数额。这种模式不利于资源的有效利用，但有利于地方自主和控制，操作的过程也最简单。目前，美国有12个州采用这种模式。

　　第四种模式是基于效率的公式计算经费，通过一定的公式计算校车运营效率，效率越高，得到的经费越多。该模式提高了运营效率并减少了开支，其中，有些地区根据各自州的富裕程度确定经费水平，有些地区根据现场特点和运营状况预测本地成本开支，有些地区将本地区运营状况和本州内效率最高的地区相比较。该模式需要州政府实施大量监管，减少了地方自主和控制。目前，美国有13个州采用这种模式，但在计算公式上有很大不同。

　　麦克尔·马丁和杰夫·赛认为最后一种资金来源模式最好，而在采用这种模式的13个州里，他们又认为北卡罗莱纳州的基于同行效率比较的资金计算公式最值得借鉴。这个公式考察的变量包括运营校车总量、运送学生数量、总费用、学生离学校平均距离、学生密度、学生群体、道路迂曲度(街道连接的好或坏)等。

　　据介绍，北卡罗莱纳州共有140万公立学校学生，114个学区，每天有13706辆校车接送788562名学生上下学。据计算，这些校车每年的行驶总里程为1.8亿英里，费用为4.89亿美元。校车支出为州教育经费中的一个单项。平均下来，每辆校车每年支出35500美元，每个学生每年支出616美元，每英里每年成本为2.71美元。其中，92%的资金来自州政府，8%来自地方资金，各县房地产税的50%都用于教育，成为校车地方资金的重要来源。

　　英国校车运营管理经验

　　知名校车运营企业学校交通有限责任公司总裁、常务董事希安·桑思韦特认为英国校车的运营管理经验有一定借鉴意义。

　　英国有880万学生接受义务教育，通过国家出行调查和学校调查得出的数据显示，40%的学生出行依靠步行，剩余的基本依靠公交和校车。英国管理校车的制度分为三个层级：第一个层级是超国家标准，包括联合国和欧盟委员会出台的关于车辆制造、司机工时和驾驶证的规定;第二个层级是国家制度。其中，英国社区和地方政府部负责将中央财政分配给地方政府，英国交通部负责道路安全教育、伤亡监测、国家标准制定，英国教育部负责校车政策和交通补贴;第三个层级是地方制度。英国有150多个地方当局，地方当局承担与校车服务有关的教育、社会关怀、地方交通和市政服务。

　　英国是学生上下学死亡人数很少的国家。每年学生上下学死亡人数平均为15人，搭载校车死亡的人数平均每年仅为1人。英国在校车运营方面的经验归纳起来就是校车要与其它客运交通方式有效整合以节约资源;针对特殊学生的校车服务要有特殊规定和特殊设备，比如轮椅和轮椅方面的执照、培训等;要有良好的数据和研究文化，这是高效地调配资源的关键;要建立起能激励新的校车运营商和小企业竞争的采购制度和管理机制;要将最新的技术用于校车。