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“黑校车”之乱暴露公共管理之失

2017.03.27 -

来源:来源:大河报

作者:赵志疆

  近日,台前县马楼镇一幼儿园发生一起事故,幼儿园接送车不慎将车上一名学生轧死。当地教育部门表示,该县没有审批一辆校车。目前,肇事司机已被控制,园方已和家属就后续赔偿事宜达成协议。

  世界上最遥远的距离是,明明已经看到了家,却再也无法跨进家门。距离家门只有数十米,4岁的瑞瑞却不幸从车上坠落,进而被行驶中的车辆碾轧身亡,对于亲眼目睹这一切的瑞瑞母亲来说,这是何其惨痛的经历与沉重的打击?悲剧发生后,涉事幼儿园已与瑞瑞的家人达成赔偿协议,相关部门查扣了涉事“黑校车”,也对另外一辆“黑校车”进行了查处。至此,事件似乎已经可以画上句号,但是,此事留给公众的反思不应就此停止。

  一辆普通面包车,拆除车厢座位后放置了23个小板凳,就这样摇身一变成了“校车”,其安全状况可想而知。尽管涉事幼儿园否认这是“校车”,但其用于接送孩子是不争的事实,行校车之实而无校车之名,这种粗放式管理本身无异于酝酿事故的“温床”。值得一提的是,马楼镇12所幼儿园中,仅此番出事的幼儿园经过审批。经过审批的幼儿园尚且如此,其他幼儿园的安全状况与运营管理又是怎样呢?

  虽然只是一次突发事故,但此次事故暴露的却是对幼儿安全的一种习惯性漠视。幼儿园层面的原因毋庸赘言,耐人寻味的是,如此简陋且危机四伏的“校车”并非秘密,家长为何对此漠然视之?原因很简单,费用低廉——当人们在消费一种在他们看来依然是奢侈品的商品时,他们更关心的往往是自己的经济承受力,而不是商品本身的质量。包括“黑校车”在内,在农村地区成为劣质商品集散地的过程中,不少人习惯归咎于农民安全防范意识差,实际上,其中最大的困境在于,囿于经济条件所限,他们无力追求更高质量的商品或服务,悲剧的种子不免因此而埋下。

  可以确定的是,若非此次事故发生,小板凳拼凑起来的“校车”仍是当地家长所乐于接受的,虽然条件简陋且危机四伏,但毕竟解决了接送孩子的实际需求。相比起潜在的安全隐患,这种便利无疑是家长更直观的需求,而这也正是“黑校车”能长期存在的根源所在。倘若“黑校车”就此停运,表面上看起来校车隐患得以消除,但势必会引出另一个难题——谁来接送那些路途遥远的孩子?或者可以更进一步追问,当地只有一所幼儿园经过审批,为什么会有12所幼儿园对外招生?原因同样很简单,相对于庞大的市场需求,正规幼儿园数量实在太少。正规幼儿园无法满足市场需求,所以“黑幼儿园”层出不穷,而“黑幼儿园”泛滥的结果是,正规幼儿园也变得不正规。在这个互为因果的演变过程中,因此而陷入险境的岂止是“校车”?

  幼教真正合理的成本分担机制应该是政府、幼儿园和家庭三方参与,然而当前一些地方财政投入严重不足,使得幼教收费只是家长与幼儿园之间的利益博弈。当幼儿园理直气壮地追逐利益时,弱势的家长多半只能委曲求全,而未尽到成本分担义务的政府部门也难以对此进行有效监管。解决问题的关键在于,能否加大对幼教事业的财政补贴以削弱其营利性。在将幼儿园整体纳入义务教育体系还难以实现的现实背景下,不妨考虑将民办幼儿园纳入公共服务体系,由政府财政提供一定补贴。切实承担起成本分担的责任后,政府才可以更为直接地针对幼儿园收费等敏感问题展开监督和管理,逐步规范乃至取缔那些游离于公共管理之外的“黑幼儿园”。

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