作者:基础一司
2011年8月24日,教育部启动校车运营管理试点工作,在全国范围内选择校车运营管理有一定工作基础的辽宁省桓仁县、黑龙江省鸡西市、浙江省德清县、山东省威海市、山东省无棣县、陕西省西安市阎良区共六个县区市为试点地区。两年多以来特别是在《校车安全管理条例》颁布实施以后,六个试点地区立足本地实际,在校车运营管理方面开展了大量工作,取得了诸多经验。
坚持政府主导。六个试点地区在农村学校布局调整后不等不靠,切实履行政府责任,坚持政府主导,将解决学生上下学交通问题作为重要的民生工程,因地制宜,大胆探索,加大投入,不断完善,较好地满足了学生上下学交通需求,确保了学生交通安全。
专业化运营管理。六个试点地区目前均依托专业公司为学生提供上下学交通服务。桓仁县政府与客运公司签订运营协议,成立校园车队,由客运公司统一负责校车的运营。鸡西市主要通过组织公交公司为学生上下学提供交通服务。德清县逐步形成了“政府主导、部门监管、市场运作、公司管理”的校车运营管理模式。威海市主要采取在城乡结合部政府购买服务,专业公司运营和在偏远农村地区政府投资购车,专业公司运营的模式。无棣县成立专门校车服务公司,实行企业化运作,公司化管理的运营模式。阎良区依托现有运输企业,成立校车运营分公司全面负责校车运行工作。
发挥公交作用。《校车安全管理条例》要求充分发挥公交作用解决学生上下学交通问题。鸡西市主要通过增加公交车的运载能力来消化学生的乘车需求,所属六区学校的学生均乘坐公交车上下学。德清县依托较为成熟的城乡一体化公交,专门设立19条线路用于接送学生。威海市在城乡结合部,采取延长或调整城市公交、城郊公交等运营线路,或租赁专业客运公司车辆投入运营等方式,满足学生上下学乘车需求。
政府财政补贴。政府财政支持学生上下学交通服务主要体现在车辆购置和运营补贴。桓仁县主要采取“义务教育政府全额补贴,专业客运公司运行,学前教育民营资本介入,成立专用校车公司”的运营模式。鸡西市每年拨出专款,实施贫困住宿学生和通勤学生补助工程。德清县政府全额出资购买专用校车,并设立每年600万元的专项补贴资金,用于校车公司的运行补贴。威海市在偏远农村地区,通过政府统一购车或贴息购车等方式,交由城市公交、城郊公交或其他专业公司运营管理。无棣县财政出资购买专用校车,由校车公司运营,学生乘车实行月票制度,财政每月进行补贴。阎良区采取适当收费和财政兜底的原则,从2013年起每年列支专款用于补贴校车运营。
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