近日，台安县桑林镇农民张航意外地发现，女儿所在的幼儿园是一家没有正规手续的无证园，更让他意外的是，女儿每天乘坐的校车居然也手续不全。辗转找到镇相关负责人、县教育局，答复却是“不负责”“管不了”，这让张航一家人又急又气。

　　一起车祸牵出“黑校车”

　　张航的女儿心如(化名)今年4岁，在桑林镇内的小清华双语幼儿园就读。7月3日早7点左右，张航像往常一样把女儿送上了幼儿园校车，当时车上坐了14名孩子和两名教师。没多久，张航接到了老师的电话。“老师说孩子哭了。我问为啥哭呢?老师说你家孩子哭的时候吐了。我说开车把孩子接回来。结果到了一看，根本不是那么回事。”张航说。

　　到了现场，眼前的景象把张航吓了一跳：校车撞到了路旁的大树，翻进路边近3米深的排水沟里。女儿心如虽然被救了上来，但是伤到了头部，满脸是血。按照常理伤者应及时送医院救治，可幼儿园却又开来一辆车，让把受伤的孩子先接到幼儿园。张航说：“当时我就说，孩子头和鼻子全出血了，赶快打120!幼儿园老师说没打。后来还是孩子家长打的120。”

　　在家长的强烈要求下，受伤的14名孩子被送到台安县恩良医院进行救治。经诊断，心如右侧额骨骨折。和她一起住院治疗的，还有一名肺部积水的孩子。其他孩子只是轻微擦伤很快就出院了。从孩子入院开始，张航一家人就和小清华幼儿园联系孩子治疗和保险赔偿等事宜。但在这个过程中，他们感觉到，相对于孩子的治疗，幼儿园似乎更在意其他方面。

　　“第二天，她们(幼儿园方)说保险公司去，让我们告诉保险公司不是出车祸，就说是在幼儿园摔了。我说那不行，人家上医院一调查就知道了。”张航的妻子孙静说。

　　为了筹集治疗费用，一家人想起了孩子曾经在幼儿园交过保险。现在孩子出了事，再提当初的保险，幼儿园却变卦了。“每年都交，幼儿园说是团险，孩子有病、发烧，只要住院，在一定时间内打电话，就可以报销。我当时还要过收据，要了两三次，她(幼儿园方)说，不用给你，到时候打电话就行。结果到了现在，要啥啥没有。”孙静说。

　　保险始终没有要来，幼儿园方在看了一次孩子后再没露面。张航一家人只能筹钱为孩子治疗。

　　在张航一家人看来，校车翻车导致孩子受伤，幼儿园应该有个说法。可幼儿园漠然的态度让他们觉得对方想掩盖发生事故的真相，推卸责任。在随后的事故处理中，一家人惊讶地发现，女儿每天乘坐的校车居然是“黑校车”。

　　事故发生后，台安县交管部门出具的事故认定书显示：这起事故是由驾驶员操作不当造成的。该车无运营许可证，事发时超载，没有悬挂号牌，有违法行为未处理，逾期未检验，无保险。

　　短短几行字，看得一家人心惊肉跳。张航一家人十分气愤，可再找到幼儿园讨说法，幼儿园负责人的态度变得强硬。“人家幼儿园的一名男园长说了，让我们走法律程序。”孙静说。

　　无证幼儿园谁也管不了?

　　张航一家人在气愤之余，决定向桑林镇政府反映情况。

　　可在镇里他们得到了一个更让人意外的信息，小清华幼儿园压根就没有资质，是个无证幼儿园。而对待这样的幼儿园，镇里说没有任何监管责任。在张航家人留存的与台安县桑林镇相关负责人的电话录音中，一名责任人说：“那是无证的幼儿园，是教育局的事。这事找教育局，或者你们愿意找哪找哪，我们党委、政府没有责任和义务处理这个事情。私开幼儿园，你找相关部门处理去，我们不是相关部门，没有审批权也没有执法权。是你的孩子，你有监管责任，你知不知道是非法的幼儿园?大人应该知道!”

　　镇里的说法让张家人很不理解。小清华双语幼儿园有80多名孩子，几乎是桑林镇当地最大的一所幼儿园，这么大的幼儿园说开就能开吗?镇里怎么能没有一点管理责任?

　　幼儿园的审批归属教育部门，张航的家人又找到台安县教育局反映情况。可教育局相关负责人的答复又给他们泼了一盆冷水。张航说，当时教育局的人答复说，他们也管不了，现在办“黑幼儿园”的不少，不能强行取缔。

　　一个是不负责审批没有监管权，一个是没有执法权也管不了，无证的小清华幼儿园就这样游离于监管之外，霸道地生存着。据张家人介绍，事故发生后小清华幼儿园依然照常开放，每天还有校车接送孩子上学。而镇里和县教育局没有对其采取任何整改、处罚措施。

　　记者来到小清华幼儿园，大约二十多名孩子正在班级里上课。因为无法联系到幼儿园负责人，记者又来到桑林镇政府了解情况。一位张姓副镇长说：“那个事我们让他找教育局了，因为这个幼儿园的审批手续是教育局管，镇里没有初审的资格。”

　　记者多方联系台安县教育局，想咨询幼儿园审批程序、监管责任、校车安全等相关政策。但经过近4个小时的等待，县教育局以“不好说”为由拒绝了采访。

　　作为当地教育行政主管部门，台安县教育局对于幼儿园管理的相关政策理应了解。但白纸黑字的政策怎么就成了“不好说”呢?

　　相关规定明确地方负责分级管理

　　在鞍山市教育局，相关部门对幼儿园审批流程、监管责任、校车安全给出了一个明确的解释。

　　根据1990年颁布的《幼儿园管理条例》，我国实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得开办幼儿园。

　　在《管理条例》的第六条中明确规定，幼儿园的管理实行地方负责、分级管理的原则。

　　鞍山市教育局学前教育处路井波解释说：“乡镇、街道进行初审，这是第一个流程;第二个流程是县教育行政部门进行审批;第三步是到市教育局进行备案。地方负责指的是初审部门有责任和义务来监管本辖区内的办园行为、办园机构，包括分级管理中，如果说初审之后发现问题，可以向县区教育部门审批教育机关反映，之后进行进一步调查和核实。”

　　另外，在《管理条例》的第二十七条中还规定：未经登记注册，擅自招收幼儿的，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。

　　也就是说，当地教育行政主管部门和乡镇对无证园都有监管责任。

　　记者从市教育局还了解到，就在今年的5月28日，鞍山市政府办公厅接连下发了《鞍山市校车安全管理服务方案》和《关于建立鞍山市校车安全管理联席会议制度的通知》。两份文件对校车的使用、审批、运营做出了详尽的规定，强化部门间协调配合，加强校车安全管理。但就在两份文件下发不到两个月，就发生了这起校车安全事故。看似偶然的事故，在监管缺失的情况下，成为一种必然。

　　对于幼儿园监管、校车安全，从国家到地方都有着明确的规定。而无证幼儿园就在监管部门的眼皮底下“茁壮成长”，更有了雇佣“黑车”当校车的“勇气”，一条一条地挑战着各项监管制度。由此可见，加强农村无证园、“黑校车”的管理已迫在眉睫。