一辆校车，需要这么多部门把关，从善意的角度分析，这是为让校车的监管不留死角，而如果从责任角度看，则折射出没有部门愿意对校车安全负责，相关部门在互相踢皮球。

　　新学期开始，多地小学和幼儿园购买的新校车上牌难。据福建厦门媒体报道，当地教育局制定的《关于中小学幼儿园校车安全工程的实施意见》要求，校车上牌需要12个政府部门审批通过。而国务院制定的《校车安全管理条例》已在4月公布施行，但多地尚未制定实施细则(9月6日《中国青年报》)。

　　这充分暴露出地方政府在实施校车安全工程中的"老爷"心态。一方面，一些部门还是站在管理方，以高高在上的姿态对校车实施多头管理，根本不是从让学生有安全校车角度出发，为合格校车顺利上路提供良好的服务。如果地方政府有服务的心态，那么，就会联合办公，对合格的校车提供一条龙上牌服务。

　　另外，一辆校车，需要这么多部门把关，从善意的角度分析，这是为让校车的监管不留死角，而如果从责任角度看，则折射出没有部门愿意对校车安全负责，相关部门在互相踢皮球。本来，在国务院制定的《校车安全管理条例》公布实施后，各地就应该结合实际情况，制定具体的实施办法，但现在已经过了五个多月，实施办法还没有出台，这多少有些说不过去。去年年底，在校车安全事故频发之后，国务院以最快的速度启动《校车安全管理条例》的制订工作，希望将校车的安全治理纳入法制轨道，可现在看来，快速制定的安全条例，遭遇慢执行。

　　这与《校车安全管理条例》没有明确"政府主导"责任有关。虽然在制订《校车安全管理条例》时，曾明确"政府主导"原则，可是，在具体的条例中，这一原则没有得到充分体现，而只是强调政府部门的监管责任。如此一来，地方政府部门完全站在监管的立场，把学校和提供校车服务的机构作为监管的对象，而不会考虑校车的投入问题，是否有合格校车问题。简单地说，如果校车没有经过监管部门的审批，就上路被查处，作为监管方，是没有责任的，而且可以说尽到了监管责任;反而，如果校车挂上牌照，却在运行中出问题，监管方将可能承担监管不力的责任。

　　政府只负责监管，不负责投入，《校车安全管理条例》的执行，必然面临合格校车缺乏以及合格校车上牌难的困境。结果是，在政府严格的"监管"之下，没有合格的校车运营，学生只有步行上下学，或者靠家长接送，同样存在安全隐患;再下去，由于难以长期坚持下去，学校不得不提供不合格的校车，或者家长又拼凑在一起找社会车辆……这就是我国校车安全问题不断发生的根本原因。

　　因此，要根本解决校车问题，还得抓住源头，切实明确"政府主导"原则，尤其是明确政府投入购买校车的责任。如果明确规定农村地区中小学(幼儿园)的校车，必须纳入财政预算，由政府统一配置，还会存在学校没有不合格校车，或者合格校车上牌难的问题吗?

　　需要注意的是，今年8月，公安部等20个部门联合发出通知，要求各地落实《校车安全管理条例》，强调在校车过渡期内，按照"既保证安全、又不让学生无车可乘"的原则制定过渡期交通安全方案。这给地方政府出了一道难题——如果学生上学必须乘车，要保证安全，就一定要提供达标车辆，可问题在于，没有达标车辆，怎样做到既要有车又保障安全呢?可行的办法就是自定"达标标准"，但如此一来，万一出了校车事故，由谁来承担责任?

　　说到底，校车安全的关键问题，还是财政投入问题。9月6日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，教育部部长袁贵仁介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施两年来教育改革发展情况时表示，中央财政已经按照占GDP4%的标准安排教育经费，各地也要按照要求落实这个指标。预计今年教育总经费将达到2.2万亿，比去年增加大约6000亿左右。按照笔者的测算，解决我国中西部地区、发达地区农村的中小学校车配备问题，大约需要600亿左右，国家拿出一年新增教育经费的十分之一，就可以解决这一问题，为什么不下决心解决呢?那6000亿都投向什么地方呢?难道都比校车安全问题更紧要?教育部长袁贵仁曾说：生命不保，谈何教育?这句话不能只出现在校车安全事故之后，而必须落实到长期的办学之中。(作者系21世纪教育研究院副院长)