接二连三发生的校车安全重大事故，让农村校车安全成为社会关注的热点。农村校车是21世纪才在中国出现的新生事物，是90后才开始使用的"新玩艺"，但刚刚解决温饱的农民还无法支付舒适安全的成本，导致校车在运营过程中存在着巨大的安全隐患。显然这个问题的解决并非易事，其需要政府科学的制度设计，需要政府调整思路，不可过分追求学校的“规模效应”，而应为农村孩子着想，让他们就近上学，并以城乡教育的均等化，来解决诸多农村孩子弃近投远的问题。

　　2011年，在中国农村地区发生了多起校车安全事故，面对这些过早而去的孩子，全社会感到震惊。如何才能避免悲剧的重新发生?如何才能使农村孩子的上学路变得安全快捷?是政府与社会需要面对也需要沉思的难题。

　　1 农村校车出现的背景

　　农村校车在中国还是一个"新生事物"，以前中、小学生上学要么步行，要么骑自行车。进入21世纪，大量的农村孩子要乘车上学，之所以如此，除了经济发展带来汽车越来越多外，还有几个因素不容忽视。

　　新中国建立后，政府非常重视农村教育，中国行政村普遍建立了小学，几个行政村建有中学，这样学生们上学路程一般都在三公里之内，步行也能到达。但80年代起，国家实行严格的计划生育政策，导致农村小孩的数量直线减少，有数据表明，全国6-14岁义务教育阶段学龄人口从2000年的2.05亿减少到2010年的1.58亿，减少了4700多万。与此同时的是一亿多农民进城打工，他们中间相当一部分把小孩带到打工所在地接受教育，与城市相比，无论从硬件建设还是师资力量，农村学校都有较大的距离。一些生活富裕的农民越来越重视对孩子的教育，想法设法尽自己最大的努力使孩子受到最好的教育，于是出现了"农村的学生进城镇读书，城镇的学生进城市读书"的流向趋势。这几大因素的相加，使大量的农村小学生源不足，许多学校难以为继。

　　在此背景下，诸多地方实施撤点并校，如烟台市教育局规定："农村初中要在满足适龄儿童入学的前提下尽可能向镇(街)驻地转移，原则上每所学校覆盖人口在5万人左右为宜。农村小学每所学校覆盖人口在1.6万人左右，在校规模原则上不能低于400人。" 按此规定，烟台市大量小学因生源原因被裁撤，如福山区从2006年下半年起至2010年，全区学校由62所调整到24所，撤并了38所，减少了61%。从2000年到2010年十年间，我国小学减少了一半，从55万所减少到26万所。初中减少了六分之一，从6.4万所减少到5.5万所。

　　撤点并校其"本意是通过中小学布局调整，优化农村教育资源配置，提高农村教育投资效益和教育质量" 。但随着学校的减少，中小学生尤其是农村小学生上学的半径也大了，随之带来的是学生上学难、不安全和家长接送不方便等问题。一方面是许多孩子年龄尚小，另一方面是汽车与电动车在农村的增多，使学龄儿童上学路上的不安全因素大为增加，这样农村校车也就有了市场。学生与家长们需要校车，来解决孩子们上学的交通问题。

　　2 农村校车安全事故频发的原因

　　(1)校车本身。校车配置差，是校车事故发生的直接原因。在许多学校，一些货车、普通载人客车、公交车，甚至在一些地区，运货用的三轮车、农用拖拉机和已经过了使用寿命的报废车辆等都会被学校作为校车使用，而且其中还有相当一部分是连运营资格都不具备的黑车。据统计，全国幼儿园、小学、初中等各级各类学校共有用于接送学生上下学的"校车"近 29万辆，真正符合安全标准的小车不到3万辆。十辆"校车"中大概只有一辆是符合标准的，是相对安全的，而剩下的9辆则都存在很大的安全隐患，根本不具备上路的资格。

　　(2) 农村道路。"想致富，先修路"，这是人们常提起的一句话，虽然叫过去几十年我们的道路建设取得了和大的成就，但是农村地区的道路发展水平似乎与其经济水平成正比。农村地区不仅很多地段未设置交通路标，很多盘山道路两旁没有任何防护和安全设施。大多数道路没有路灯，而且道路表面凹凸不平年久失修。有些道路的设计不合理，多急弯，极易发生交通安全事故。

　　(3)驾驶员。按照国外的标准，校车司机应该具备比一般司机更高的技术水品和道德素质，然而在我国，开校车的司机只是一些普通的司机，他们缺少一些必要的培训与管理，而一些不合理的利益机制使他们多拉快跑，没有把安全放在第一位。

　　(4) 交通混乱。随着农村的发展，农村交通活动也日趋增加，但是由于农民交通法律意识的缺乏，违规违章的现象也较为普遍。农村道路上行驶的摩托车、拖拉机等各种混杂车辆较多，农民在购买这些车辆后没有办理驾驶证、行驶证就上路驾驶，这也导致了农村交通的一片混乱，事故时有发生。 然而，面对农村这混乱的交通，有关部门由于人力、物力等因素也不能有效的进行管理，使农村道路成为了"交通管理盲区"，交通事故发生的概率也大大增加。