校车安全关系着广大幼儿和中小学生的生命安全，多年以来，尽管我国政府为加强校车安全管理采取了一系列措施，但令人痛心的校车安全事故仍时有发生。本文试图运用公共政策分析方法，对我国的校车安全问题进行剖析，有针对性地提出加强我国校车安全管理的对策建议，以期为改善我省乃至我国的校车安全管理提供参考。

　　校车安全关系着广大幼儿和中小学生的生命安全，影响着许多家庭的幸福生活。多年以来，尽管我国政府为加强校车安全管理采取了一系列措施，但令人痛心的校车安全事故仍时有发生。在刚闭幕的全省“两会”上，校车安全及运营服务等话题，也是代表委员关注的焦点。本文试图运用公共政策分析方法，对我国的校车安全问题进行剖析，有针对性地提出加强我国校车安全管理的对策建议，以期为改善我省乃至我国的校车安全管理提供参考，也是对关心青少年健康成长的代表委员们的回应。

　　一、我国校车安全管理的现状

　　新世纪以来，伴随着我国经济社会的快速发展和老百姓对优质教育资源需求的不断增强，中小学择校现象在许多地方愈演愈烈、各地对中小学布局调整的工作力度也不断加大，用于接送中小学学生、幼儿园幼儿上下学的校车应运而生。

　　为了确保校车安全，防止和减少校车安全事故对孩子们生命健康的伤害，我国各级政府对校车安全问题重要性的认识不断增强，并不断采取措施加强校车安全管理工作。譬如，教育部等10部委在2006年出台的《中小学幼儿园安全管理办法》中明确将校车安全管理纳入中小学幼儿园安全管理的重要内容;2007年公安部、教育部颁布施行《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004)第2号修改单;2009年发布《校车标识》、《专用小学生校车安全技术条件》等多个规范校车安全管理的国家标准，国务院及其有关部门就加强中小学生幼儿上下学乘车安全多次召开会议下发通知、就各地出现的校车安全事故多次下发通报，并多次在全国范围内组织开展大规模的中小学校车安全集中整治活动;海南省坚持把校车安全问题作为学校安全工作的重点，先后下发了《关于发放统一的校车专用标志和校车标示牌的通知》、关于实施国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004)第2号修改单有关工作的通知》等管理文件，开展了一系列专项整治活动，这一系列举措在校车管理中发挥着重要作用，在一定程度上改善了严峻的校车安全形势。

　　但是，校车安全事故在全国各地仍时有发生。譬如： 2011年8月、9月，海南三亚、海口分别有一幼儿园在接送学生到幼儿园后未清点人数就关闭车门，各致一名幼儿遗留车内窒息死亡;2011年11月，甘肃正宁一幼儿园校车(核载9人、实载64人)，在大雾天气下逆向超速行驶，与迎面一辆重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡、43人受伤……这些惨痛的事故充分反映出我国校车安全管理令人堪忧的现状。

　　二、对校车安全管理问题的分析

　　校车安全管理是一项涉及校车需求与供给、校车性质、校车购买、校车使用许可、校车驾驶人员和随车照管人员职责、校车运行等诸多环节的系统工程，任何一个环节的管理出现漏洞都可能导致校车安全事故的发生。纵观近年来我国发生的校车事故，导致事故发生的原因主要包括以下几个方面：

　　(一)中小学幼儿园布局不合理和教育资源不均衡带来的对校车日益增长的需求与符合安全标准校车供给严重不足之间的矛盾。一方面，由于有的地方政府片面追求办学的规模效益，盲目撤并和减缩当地农村中小学校，而缺乏对当地地理交通等情况的充分考虑，致使一些原本可以就近入学的学生却需要乘坐交通工具往返学校，而且受经济条件的限制，学生们乘坐的包括校车在内的交通工具往往安全系数很低容易引发交通安全事故。

　　(二)校车服务的性质不明确，缺乏必要的财政拨款，许多学校买不起专用校车甚至买不起非专用正规车辆。按照汽车行业业内人士的说法，中国国内的汽车生产企业完全有能力生产出优质的校车，一辆专用校车价格通常在20-50万元之间(高于同类普通汽车的10-20万元)，这样的价格对于经济不太发达的地区或经费吃紧的学校而言无疑是一个大问题，致使许多需用校车的学校只得购买普通车辆或向社会租用各种杂牌车辆，甚至存在非法擅自改装车辆接送学生。据海南省教育厅、海南省公安厅去年11月对全省各地中小学、幼儿园校车管理开展的联合检查结果显示，海南省八成以上的校车没有达到国家规定的校车标准，为校车事故多发埋下了隐患。

　　(三)许多学校无力负担校车日常的运营经费，普遍存在车辆违法严重超载的现象。据有关学校测算，以养一台40座的普通金龙客车为例，一年需要加油费3万多元、司机工资2万多元(按每月2000元计算)、车辆保险5000多元、车辆维修费用2万多元，合计一年需要开销8万多元，在学校负担不起、平摊到每一位学生又负担太多的情况下，只好用严重超载的办法降低生均运营成本，这成为校车事故中最普遍存在的问题。

　　(四)校车驾驶员和随车照管人员责任不落实。有的中小学幼儿园校车管理制度不完善甚至形同虚设，主要负责人校车安全责任意识不强，没有按规定为校车配备合格的驾驶员(《中小学幼儿园安全管理办法》规定：“接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故”)和称职的随车照管人员，致使校车驾驶员和随车照管人员安全意识淡薄、整体素质不高，司机对超载、超速等严重交通违规行为毫无警惕，随车照管人员对乘坐校车的学生看护、教育功能缺失，有的甚至连上下车学生数都心中无数(将学生遗留车内导致学生窒息死亡的事故就是典型的例子)。

　　(五)校车运行的道路状况不理想。由于人们对校车运行的优先权认识不足，加上车辆快速增加带来的道路普遍拥挤，社会其他车辆没有对校车给予应有的避让，这也是经常导致校车发生事故的重要原因。

　　三、加强校车安全管理的对策建议

　　我国校车安全管理中存在的上述问题及其背后原因，无不与政府履行投入和监管等职责密切相关。因此，要从根本上解决好我国的校车安全问题，必须坚持标本兼治、综合治理的原则，形成政府主导、多方联动、依法管理的长效工作机制。

　　(一)合理布局中小学和幼儿园，尽可能减少幼儿、学生就学对校车的依赖。《义务教育法》明确规定“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”。各级地方政府应本着实事求是的原则，合理调整中小学校布局、合理设置学前教育机构，尽可能保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，尽可能缩短学生就学距离，尽可能减少交通风险，这是减少使用校车、避免校车安全事故的源头性措施。

　　(二)明确校车服务属于政府公共服务的范畴，切实加大校车购买及运营的财政投入。校车是用于接送幼儿、学生上下学、为远距离儿童就学提供便利的交通工具，在很大程度上是由于中小学、幼儿园布局不合理引发的需求(不包括跨服务区择校带来的对校车服务的需求)，为保障儿童平等的受教育权，政府有责任把校车服务纳入公共服务的范畴，对公办中小学、幼儿园购买校车和维护日常营运提供经费保障，对民办中小学、幼儿园购买校车和维护日常营运提供适当补助。与此同时，要看到校车服务尽管不具有排他性，但由于资源的有限性反映在消费上所具有的竞争性，校车服务不属于完全意义上的公共产品，而应该属于准公共产品，享受校车服务的学生及其家长必须合理付费、分担成本。

　　(三)建立政府主导、各部门职责明晰的校车安全管理体制和工作机制。在校车安全的全过程诸多环节中涉及政府及其教育、公安、财政、发改、交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监督管理等多个职能部门，为避免出现多头管理、职责不清、信息无法共享等问题，需要由各级地方政府主导、某一个部门具体牵头建立工作联席会议制度，形成职责明确、分工合作、信息共享的校车管理体制和工作机制。

　　(四)严格落实校车驾驶员和随车照管人员职责。政府有关部门要严格校车驾驶员的资格准入，使校车驾驶员不仅在驾龄、驾驶技能、安全驾驶信用、心理素质和应急处置等方面达到要求，更要在自觉遵守道路交通法规方面发挥表率，严禁超载、超速、不按规定行使等违法交通行为的发生，为安全驾驶校车、较少事故提供保障;学校要挑选责任心强、具备人员管理和急救常识的人员作为随车照管人员，防范和化解行车途中的有关安全风险。

　　(五)优化校车运行的良好环境。政府有关部门要加强路面交通管理力度，努力营造和谐有序的交通环境;同时要参照美国、德国、加拿大等国家的做法，赋予校车相对于其他社会车辆的预先通行权，教育每一位公民把保障校车优先权作为自身应尽的责任和义务，对不按规定避让校车的行为要一律予以重罚。

　　国务院即将出台的《校车安全条例》(草案)已向社会公开征求意见，我们期待着《校车安全条例》早日出台，把我国的校车安全管理全面纳入法制化轨道，我们更期待着各地能认真贯彻《校车安全条例》，创新校车管理模式，履行好政府应尽的职责，为乘车幼儿、学生的人身安全提供坚强有力的保障。