2011年底一名孩子在三轮车上赶作业。一年半过去了，这样的场景仍随处可见。

　　用三轮车接送学生的家长们，随时要捎带上邻居家的小孩。

　在丰县一所小学校门口，边等孩子放学边抓紧时间干活的家长。

　　2011年12月12日，江苏丰县那场重大校车事故夺去了15个孩子的生命，举国哀恸;一年半时间过去了，发生事故的那条土路依然没有平整，校车侧翻的那个位置边只是多了一块木牌，上书：南无阿弥陀佛。

　　没有改变的不仅仅是这条悲伤的土路。5月15日，正在举办的第二届中国校车发展研讨会上传来消息称，近年来“校车”交通事故伤亡比例仍呈上升趋势。5月9日至13日，记者也再次回访了2011年底重大校车事故发生地江苏丰县，发现因经费问题，全县仅有一所农村学校的校车还在运行，为了方便孩子就近上学，许多本已“撤点并校”了的农村小学，不得已又恢复了教学点，这样做当然也要付出代价：这些简陋教学点的孩子们，享受不到优良的教学条件和师资，连美术和音乐课都上不了，将来只能与城镇学校差距越来越大。捉襟见肘的乡村教育，输掉的不仅仅是校车。

　　把危险“分摊”给家庭

　　时隔一年，说起那次校车事故，张后屯村村民袁利芬(化名)依然感慨于女儿小英的好运气。因为在10里外的首羡镇中心小学就读二年级，小英每天都要乘坐那辆黄色的“校车”上下学。在事发那天 ，司机临时调整线路，在张后屯放下小英等几个学生后，就在张后屯村村头的道路上侧翻进水沟，造成15名学生死亡。

　　事故发生之后，全县所有接送学生的车辆都被要求进行停运整顿。问题随之而来。袁利芬的丈夫外出打工，接送女儿上下学的担子自然落到了她的头上。但刚刚一岁多的儿子认人，一刻都离不了妈妈。于是，在接下来的一个月里，接送女儿成了她生活的主题。

　　她向记者这样描述自己的日程：早上起床给女儿做好饭，7点准时出门到街头拦住一个送孩子上学的家长，让女儿蹭着别人的电动车到学校。中午11点，别人去学校接孩子回家吃饭。袁利芬再到街头蹭一辆有车篷能防风的三轮电动车，抱上儿子拎着花55元专门买的保温桶去给女儿送饭。看着女儿吃完，她再赶紧跟着别人回去。

　　中午回家吃完饭，下午3点多，袁利芬又要出发了。总拦别人的车也不是办法。有时，袁利芬会骑车子带上婆婆，婆婆抱着孙子，一家三口去接闺女放学。“儿子一眼看不到我也不行，儿子那么小 ，没办法一个人坐在车篷里，只能让他奶奶在车斗子里抱着。我们娘仨去接她一个。”

　　其实袁利芬心里明白，这样的三轮车，这样的载人方式，能比之前女儿乘坐的“校车”安全多少?撤掉了“校车”，只不过是把危险“分摊”给了每个学生家庭而已。

　　不止袁利芬一家感受到了接送孩子上下学的不便。一天最少也要两趟，来回20里地，多的时候一个家长要来回跑4趟，加上又是寒冬，家长们牢骚满腹。打工闲下来时，袁利芬的丈夫和几位村民一道，多次往返于首羡镇中心校(相当于教育办公室)、丰县教育局，请求解决问题。

　　几个月后，校车终于恢复了，袁利芬的第一反应就是，每天为了送孩子受苦的日子终于到头了，真是“苦尽甘来”。

　　这次经历让袁利芬印象深刻。不久前，已经读三年级的小英要写一篇题目为“我最困难的事儿”的作文。在袁利芬的指导下，小英写的就是妈妈抱着弟弟送其上学的事情。

　　“豪配”校车曾短暂上路

　　袁利芬所说的“校车”其实是往返于丰县县城与首羡镇之间的农村公交车。如今，从首羡镇中心小学到张后屯、茌李庄等村庄沿途 ，仍然能看到农村公交车接送学生的停靠点标志。

　　据了解，事故发生后，丰县教育部门随即对学生上下学交通情况进行摸底调查。统计结果显示，丰县6～12周岁上下学距离3公里以上的学生有1万余人，5公里以上的有5700多人。

　　为尽快让接送学生车辆的恢复运营 ，2012年3月，丰县政府办公室主任张建新曾要求，公安局、交通局、教育局等各相关职能部门要联合办公、抓紧时间尽快履行校车审批手续。

　　他还提出建议，符合线路运行的车辆检验，由公安局派专人到学校进行检验;对于部分不符合行车标准的路线要抓紧时间整修，在规定限期内确保行车路线达到运营标准。

　　丰县教育局宣传科工作人员解释说，农村道路大都是单车道。当时的校车事故就是机动车在避让迎面而来的三轮车时发生侧翻。为此，有关部门对运送学生专车的行车线路新建了错车道，对路肩进行了加宽和硬化。

　　根据丰县教育局网站上的信息，在去年的3月份，丰县有关领导多次考察线路安排、停靠点设置情况，有的还坐上车亲自体验了一番。

　　去年3月底，丰县“校车计划”启动。据介绍，除了有关学校的 16辆自备车辆 ，全部加装了GPS定位系统 、全车安全带等必要的安全设备以外，对于那些自备车运力不足或者没有自备车的学校，丰县采取的方式是租用公交公司或客运公司营运车辆接送学生。

　　这一方式首先在发生校车事故的首羡镇进行试点。“一天早晚共接送两趟，其余时间可以继续在首羡镇和丰县运营。车上安装了安全带、GPS定位系统。”首顺客运有限公司的一位司机回忆，接送学生车辆统一在车窗上贴了标识，还要严格遵守“定人数、定时间、定车速、定路线”的规定，还有老师跟车护送。袁利芬说，这与当初的“校车”相比，“规格”要高得多。

　　严格按照放学时间接送学生是一项硬要求。一开始报名坐车的四个学生中，其中一个是四年级学生，放学时间比小英等要晚40分钟。为了按照要求来，这个学生也是坐着“专车”由一个老师陪着送到停靠点。袁利芬说，这样送了几天之后，学校也觉得太浪费，就专门召集他们几个家长开了一次会，改为把4个学生集中到一起送。

　　对于学校来说，校车事故是一个惨痛的教训。去年5月，首羡镇中心小学专门组织开展了一次接送学生车辆安全事故消防应急演练活动，以增强学校师生的乘车安全防范意识，提高应对突发事件的紧急逃生与自护自救能力。

　　农村校车仅剩两辆

　　这样的接送维持了整整一个学期。袁利芬称，自始至终，她们村都是小英等四个学生乘坐。最后学校也没有收取任何费用，“捡了一个大便宜”。

　　但是，由于校车数量有限，很多农村学生报名后也排不上坐校车，有村民认为 ，学生校车公交化流于形式，并没有给大多数人带来便利。

　　事实上，丰县也曾有过购置校车的计划。早在去年3月，有媒体报道称，“丰县将进一步加大财政投入的力度……力争在年内购买标准校车15～20辆。”

　　现实情况并不乐观。“原本用政府资金购买了10辆校车，但是2012年4月《校车安全管理条例》公布，这10辆车又因不达标一直闲置，后来又卖掉了。”根据丰县教育局提供的数据 ，目前全县登记在册的校车不超过10辆。

　　这远远不能满足学生的需求。主要原因还是资金短缺。丰县教育局局长孙光华曾表示，如果配备一般的24座校车，全县需采购校车1250辆，所需资金约2.5亿元，校车运行费、驾驶员工资、保养维修、油耗等费用每年还需6000万元左右。这对于丰县这个拥有116万人口的苏北经济欠发达县来说，不是一个小数目。

　　另外一个原因是，校车上牌程序复杂，相关部门相互推诿、都怕担责。

　　“校车管理是个很复杂的系统。”丰县宣传部原对外宣传科长张梦杰说，学校或者校车服务的提供者除了要给校车正常上牌外，还要申请校车使用许可。按照相关规定，要想取得校车标牌 ，需要教育局、公安局、交通局等部门的审查意见。但是让他印象深刻的是，该县某小学的领导为了申请校车使用许可，曾拿着厚厚的一沓材料，到教育局等相关部门办手续。但教育局先要交警部门的认定，而车管部门必须要有保险公司的合同，保险公司则说要有车管部门的认定，各方都怕担责任。“真要办下来，谁也不敢给你开口。”

　　目前，顺河镇中心小学是丰县仅有的一个拥有校车的农村学校。据该校校长仇元志(音)介绍，学校原本有三辆校车，有两辆符合现有标准，一辆被淘汰。全校大约有100多个学校乘坐，每天需要交7元左右的费用，基本能维持校车的正常运行。

　　改扩建13个就近教学点

　　至于农村公交车停运的原因，村民的说法是，“运输公司收费高，政府给不起。”记者试图联系运输公司及首羡镇中心校，但对方都避而不谈。丰县教育局有关人士对此则表示，“首羡镇的试点肯定是失败了，做不到全市推广。”

　　如今，丰县解决学生上下学问题的方式主要是改建、扩建教学点。“学生离定点学校超过3公里范围，且人数比较多，我们选址重新建房子或者对原有学校加固。”孙光华告诉记者，丰县计划用两年的时间来完成13个教学点的改建、扩建工作。在他看来，“3公里以内，就不需要家长车接车送了。”

　　这样先撤掉后又恢复的教学点在首羡镇共有三处：张后屯、沙河店、茌李庄。其中，在前年校车事故中离世的孩子茌李庄有12个，沙河店有3个。

　　经过重新维修，从去年9月开始，张后屯和沙河店的教学点已经正式开课，面向周边村庄1～3年级的小学生招生。这两个教学点规模不大，只占用4间房子，每个年级一间，另一间作办公室。教室前的一片空地是学生的活动场所。而茌李庄的教学点是一座正在修建的二层楼房，投资100多万，预计今年暑假投入使用。

　　升入三年级的小英和班里的孩子一样，上学、放学时，都不必家长接送了。“走路过去不到10分钟，就在家门口，实在是很便利。”说起教学点的恢复，袁利芬感慨，“感谢天感谢地!”

　　家门口上学并不完美

　　但是，她不得不承认的是，选择教学点在家门口上学，就意味着舍弃优势教育资源。因为无论是师资力量和硬件设施上，教学点都和镇中心小学差一大截。小英告诉记者，半年多来，在教学点她从来没有上过音乐课、体育课。唯一的一次美术课，是老师让他们“用 20分钟时间自己画画玩”。

　　据张后屯教学点的侯老师介绍，教学点共有5名教师，都是在本村或者周边村庄居住。包括他本人在内的名教师都是有着近40年教龄的老教师，在两三年内都将面临退休。去年那个刚分来的女老师让他脸上很有光，“人家是真正的本科!”

　　但他不确定，这个女大学生是否能够长久待在这个教学点上。

　　就在上周，丰县教育局局长孙光华刚刚到首羡镇的教学点进行了调研。在他看来，教学点最困难的还是师资。为此，在去年的丰县教师招聘中，规定了“凡有小学教师招聘计划的镇中心校必须配给教学点一定数量的新师资”，但有的考生被分到教学点后主动放弃了。“条件艰苦，只能硬派，现在也没有什么好的措施。”

　　目前，张后屯教学点总共有70多名学生，沙河店则不到40名学生。其中，二年级有8名学生。人数最少的是一年级，只有5名学生。而建成后的茌李庄教学点，场地显然也很宽裕。

　　“就这么几个学生，恢复了教学点，对资源也是一种浪费。但离得远，又只能建学校。真是头疼医头脚疼医脚 。”孙光华觉得，这是一个难办的问题。

　　电动车又上路了

　　不过，有了教学点不意味着“根除”校车事故的风险。因为，小学4～6年级的学生还要到小学本部去就读。

　　去年9月，有家长为孩子报名乘坐农村公交车上下学。“交了400元报名费以后，学校老师一推再推，这周说下周可以乘坐了，下周又说下下周。”一位学生家长告诉记者，最终农村公交车也没有继续推行。原因是“运输公司嫌赔钱”。对此，记者向首羡镇中心小学校长潘允求证时，对方并未正面回应。

　　于是，学生的上下学又恢复到了最原始的状态。

　　作为全国大蒜的主产区之一，当下正是丰县农民农忙的时节。地里都是农民抢收蒜薹的身影。

　　但这还是抵不过学校门口的热闹。5月 10日上午10：30过后，丰县首羡镇中心小学门口，过来接孩子的家长渐渐多起来。他们中大多是老人。一些从地头上赶来的年轻家长还不忘用车子带上一堆蒜薹，利用等孩子放学的十几二十分钟，把它们捆扎起来。

　　丰县盛产的电动车是家长接送孩子的最常用工具。周一到周五的上下学时间，电动车插空摆满了学校门前的马路。一天三次，小学门口总能保证这个镇子上最多的人流量，以至于电脑销售商也瞅准这个时机发放传单：“成人班常年招生”，“20天学会打字”、“电脑查看大蒜洋葱每年收购价格”。

　　为消除安全隐患，学校规定，未满12周岁的儿童不准在道路上骑自行车、三轮车。接送学生三轮车不能超过2人，坚决杜绝拼车现象。

　　不过，农活多了一忙起来，家长们就顾不上这些了。一切好像又都回到了几年前，好像什么都没有发生。在学校门口，一次接送三四个孩子的家长并不少见。“一天下来整整6趟，耽误一个劳力，我一亩蒜薹6天了还没收完。”张后屯村的一位村民抱怨说。也是考虑到天天送太麻烦，沙河店村的宋保军和村里的三位村民轮流接送孩子。“我们四家子，每天一轮。”

　　首羡镇中心小学至今也没有专门的学生食堂。与一年前相比，已经有改观的是，中午不回家的学生，被老师带到旁边的首羡中学就餐。部分家长也为卫生监管问题担忧，因为就在上个月二三十名学生因为吃了过期水饺中了毒。

　　“又重新恢复到没有校车时的状态了。不配置校车，是少了一个风险。多了1000多辆车在路上跑，其实是增加了1000多个风险。”丰县宣传部一位工作人员感慨。

　　时至今日，校车事故的影响仍然存在。丰县教育网站上，《校园安全条例》的图标在轮番滚动。“学生安全这件事，你平时干的再多也没有成绩，一旦出事之前做的就全都被否定了。”面对媒体采访，主管单位也十分谨慎，并不愿多谈。

　　“俺还是图小孩上学便宜，现在车辆这么多。”说起来，袁利芬的丈夫觉得，等到教学点恢复成学校了，大概所有问题就迎刃而解了。他说，暑假准备再到有关部门去反映问题。“要到小学六年级 ，不给修房子不要紧，俺自己会手艺，自己翻盖，只要上头给俺配备教师就行。”