一、美国校车运营和管理状况及特点

　　美国校车的发展历史可追溯到19世纪末在乡村地区出现的专门接送学生的车辆。到1910年，已有30个州不同程度地实施了学生交通计划。1927年，蓝鸟公共汽车公司的创始人制造了美国第一辆校车。此后，校车得到不断发展。目前，美国每年有450000辆校车，运送约2500万学生上、下学，每年行程40亿英里，形成了较大规模的校车运输网络，校车也是美国最安全的交通工具之一。在美国，形成了由联邦、州以及地方政府三级共同管理的校车服务机制。

　　(一)校车运营和管理有完备的法律依据

　　美国中小学校车的运营在很大程度上受联邦及州政府法规的约束。1992年12月2日美国颁布实施的《公路安全方案》，其第17节规定，校车是承载9名以上成员的客车，用途乃专为接送学生上、下学之用，学校为校外活动租赁使用的大客车并不属于校车，但亦纳入相关管理。美国校车有公营和私营之分。在美国有很多经营校车的出租公司，这些公司与学校签订租车合同，与学区公营校车标准完全相同，也与公营校车一样遵守各项法规。

　　美国联邦政府负责发布校车安全等方面的规章以及制定标准，国会有时也会出台新的法律来改善整个校车服务。但与公共交通不同，联邦政府不负责为学校的交通拨款。联邦政府通过制定车辆安全标准控制校车的制造，保证它们能够达到安全标准。而校车一旦上路，则由州的法律、规范来管理。当地政府负责政策法规的具体落实，校车公司的校车由学区统一调度和管理。负责校车管理的机构主要有：国家公路交通安全管理局、国家运输安全管理委员会、联邦车辆安全管理局和联邦运输管理局等。政府有明确的法律法规规范校车的生产与运营，多方参与管理，形成良性的校车管理机制，保证校车的运营安全。首先，政府通过立法对校车运营所涉及的各方面进行明确规范，联邦政府和州政府都出台有相应的法规，联邦政府关于校车的各种法规达60多项;其次，各个学区的公立校车和私立校车共同运营，在共同遵守法规的情况下，形成良性竞争机制;第三，各种非政府的民间组织积极参与运营和管理，对校车的安全运营有很大促进作用。

　　在美国，主要由各学区规定校车路线和停靠站点。除加利福尼亚州外，公立中小学中，家庭距离学校1英里外的学生，就可以免费搭乘校车。此外，残障学生可以免费乘坐校车，没有距离限制。

　　(二)校车运营安全有充分的保障举措

　　美国于1992年12月2日颁布实施的《公路安全方案》规定了最低安全水准，对校车进行规范。包括文字标识、涂装、紧急避难装备、停车标志臂和校车运营相关人员的管理等制定标准。规定各州对于校车运营人员应制定一套筛选、训练和监督程序，以确保其能力、专业知识与责任感都能达到标准;同时对路权的管理部分进行规范。规定各州应订立准则，进行大力宣传，确保公众完全理解校车安全的意义并遵守。近年，美国交通部又颁布了《联邦机动车辆安全标准》，其中37项适用于校车。如，统一规定校车为黄颜色;规定各州政府财政对校车产业给予补贴，每年每个学生的校车补贴为400余美元;将校车列为城市安全防卫的重点等。最近，还通过立法规定，将校车纳入政府反恐怖安全监视系统的保护范围。任何对校车的攻击都将被定为联邦罪行，要判20年至终身的监禁。

　　各州还对校车司机有特殊规定，以保证校车运营的安全。如，马里兰州巴尔迪蒙市公共学区的交通部规定，校车司机必须是经过特殊培训的、具有商务驾驶执照的专业司机。校车司机直接受雇于学区或通过汽车公司间接受雇于学区，对其职责有详细的规定。此外，对乘坐校车学生的家长的责任也有规定。由于美国通过相关的立法和规定，对校车的管理、校车设计和生产进行严格规范，校车的安全系数较高。据统计，校车的安全性要比普通大客车高40%~60%左右，美国每年大约有600名儿童在汽车碰撞事故中丧生，而在校车事故中的小学生死亡数只有30~40名。为了保证学生准时乘坐校车，每个学生在开学之初都会得到一本《乘坐校车须知》，上面有关于校车行走路线和校车到达时间的介绍等内容。同时，学校还通过开展安全乘车教育来提高学生的安全乘车意识，组织学生学习《校车乘坐行为规范》，使学生乘坐校车时遵守必要的行为规则，保证司机不受干扰和保障学生的人身安全，培养学生在公共场所的文明习惯和社会责任感。教师要求学生在乘车时要像在课堂上一样注意自己的行为，并且将校车环境定义为“课堂环境的延伸”。

　　(三)校车的运营和管理细致入微

　　美国从联邦政府、各州政府，到具体负责校车事务的各个部门或机构，都十分关注校车运营和管理的每一个过程，真正做到了不漏掉一个环节。以纽约市校车发展为例，纽约市校车的发展已有半个多世纪，校车已成为纽约市学校系统的主要基础设施建设的一个重要组成部分;每天有13.5万余名学生乘坐校车上、下学，有50多家公司为学生提供校车服务。纽约市校车属于私企运作，但市政府仍对校车运作施加某些控制。

　　纽约市解决学生上、下学问题的基本做法是将学生交通问题纳入整个城市的公交系统;同时，开通校车的具体服务事宜由纽约市教育部下属的学生交通部负责。自1994年开始，纽约市公交系统发行了捷运卡，凭卡可以乘坐纽约市地铁和公共汽车。其中有专门面向学生的捷运卡，一种是半价的捷运卡，一种是全额免费的捷运卡，学生申请哪一种卡要根据学生家庭住址与学校距离的远近来定。由纽约市学生交通办公室负责制定具体规则，符合条件的学生可以申请校车服务。纽约市规定，公立学校的学生申请校车服务必须满足以下条件：(1)学生所在学校必须有校车服务;(2)学生属于幼儿园至六年级(K-6)学生;(3)学生的家庭住址必须与学校在同一区，在特许学校或非公立学校上学的学生，其家庭住址必须与所在学校在同一街区;(4)如果满足上述要求，将指定申请校车服务的学生到距离其家庭住址最近的校车停车点等候校车。特许学校和非公立学校的学生交通政策与公立学校的学生交通政策不同。根据法律，特许学校的学生交通政策必须与非公立学校的交通政策相同。

　　二、日本校车运营和管理状况及特点

　　日本中小学校车主要是为了解决偏远地区、人口居住分散情况下中小学生上、下学困难及人身安全问题。在东京、大阪和名古屋等人口稠密、公共交通发达和治安良好的大都市，校车需求并不大。日本校车运营和管理的特点主要表现在以下三个方面。

　　(一)根据城乡差别因地制宜

　　在义务教育阶段，日本公立学校都实行就近入学政策。在东京和名古屋等大都市，小学一般都在步行可及的范围之内，中学也是步行或骑车就能到达，因此没有校车需求。接送中小学生的校车，只在人口稀少的乡下或山区才有。在北海道等冬天气候寒冷，在骑车和行走困难的地区，公立学校每到冬季会为学生提供校车。私立学校的学生，由于位于大都市，公共交通发达，治安也比较好，因此一般是学生自己搭乘电车或公交车上、下学。

　　(二)为确保学生安全，偏远城乡校车需求有增加趋势

　　受一些学生安全事件影响，日本不少省市的政府官员和学生家长都认为开通校车是确保学生人身安全的好办法，因此政府主管部门加大了对校车的投入，并修改相关法规扩大校车的服务范围。随着“少子化“(指未满15周岁的少年儿童人口不断减少的社会现象)趋势的逐年加剧，有人提出市区也应该引进校车，但社会对此呼声并不高。

　　(三)校车通行和费用享受优惠待遇

　　日本现有校车既有学校或地方政府自有的，也有向运输企业租用的。前一种校车由学校或政府所有和管理，驾驶员也由学校或政府雇用。后一种车辆由运输公司所有。无论哪种校车，驾驶员都要持有专门的驾照，并经过严格选拔。同时，校车在路上行驶时，可以使用公交专用车道和公交优先车道。费用方面，日本各地的解决方法并不相同。一般公立学校的校车由政府出资，学生免费乘坐。私立学校的校车则有的免费，有的收取车费。目前，中小学的校车费仍在消费税的课税范围内，鉴于托儿所的校车费是不收税的，因此，有人提出，为进一步减轻教育费负担，对中小学的校车费也不应再收税。

　　三、法国校车运营和管理状况及特点

　　法国中小学校车运营和管理呈现出显著的城乡差异和公私校差别。就公立学校而言，在人口密集和公共交通发达的大都市，校车需求并不存在，只有人口稀少、居住分散的农村和远郊区才有校车需求。从管理和经费来源说，公立学校的校车是公共交通体系和社会福利的一部分，接受政府管理和补贴。私立学校的校车则是纯粹的市场经营行为，由学校自行负责。但无论公立还是私立，只要挂有校车标志的车辆，在行驶中都享受优先特权。

　　1973年，法国政府专门就校车的管理办法、行驶规则和驾驶员雇用标准等进行了立法。目前，法国中小学的学校交通问题是按照行政区划和职能部门的职责划分进行组织和管理的，这种管理办法与法国行政区划分及财政预算的体制相关。法国行政区划分为4级：国家、地区、省、市，对校车进行预算和管理的是省级政府。具体来说，掌管校车预算和日常管理的是总顾问委员会，其成员由众议员选举产生，主要负责校车运营经费的审批和行驶路线的确定等。由于所处地域和经济属性的差别，法国中小学校车的运营情况及特点呈现明显的城乡差异与公私校差异，主要有如下几方面。

　　(一)公立学校实行就近入学原则，只有农村及远郊地区有校车需求

　　在农村及远郊地区，由于地域广阔、人口居住分散，即便实行就近入学原则，一些学生上、下学的距离还是比较远。在这种情况下，有需求的公立中小学会开通校车。校车由总顾问委员会选定的公司经营，在特定时间跑学生线路，在学生需求以外的时段则为社会提供公交服务。学生乘车在当地的公交价格标准基础上享受优惠。提供校车服务的公司运营如果入不敷出，则由总顾问委员会根据实际情况给予补贴。

　　(二)私立学校根据经营状况自行解决校车问题

　　法国私立学校不受就近入学原则的约束，存在校车需求，但在实践中这些学校是否开通校车完全取决于学校举办者的意愿和学校的财务状况，私立学校的校车通常为学校自有车辆，由学校全权管理，不享受政府的财政补贴。学生乘坐要支付费用，数额由学校自行决定。在私立学校上学的学生，如果使用公共交通工具，与公立学校的学生享受相同的优惠。

　　(三)重视制度建设，确保校车运营安全

　　在法国，交通法明确规定挂有校车标志的车辆享有交通优先权，很多路口有校车先行标识。社会车辆对挂有校车标志的车大多会自觉礼让。校车司机必须通过严格的驾驶考试，拥有省一级的校车驾驶执照。