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探索校车运营新思路

2012.05.17 -

来源:中国交通报

作者:郑宗杰

  5月6日,中央电视台《新闻联播》节目播出新闻《因地制宜各地探索校车管理模式》。短短两分钟的一条新闻,让校车运营管理这一话题,再次成为社会关注的热点。随着《校车安全管理条例》的正式公布实施,国家在规范标准的同时,鼓励各地特别是一些经济不发达的地区,探索切合实际的校车运营模式。

  专业运营降低安全风险

  无棣县地处山东省滨州市,是教育部首批校车运营试点地区之一,每天上下学时分,醒目的黄色校车已经成为路上的一道风景。

  论经济基础,无棣在山东处于下游,要购置校车,并维持日常的养护运转,先期费用就需要近5000万元,政府财力没办法一步到位。通过摸底统计、科学规划、试点运营、全面实施的步骤,该县在全市率先实现了城乡中小学“平安校车”全覆盖。无棣县采取的办法是扶持一家大型运输企业购买校车,成立专业化公司——无棣校通公共交通服务有限公司,按市场价运营,政府投入一部分资金补贴到学生身上。无棣县政府每年将补贴资金列入县财政预算,补贴对象为九年义务教育阶段乘车的初中、小学学生,补贴标准为每人每月70元,每年按10个月进行补贴。这样一来,政府每年投入500万元,不仅让学生坐得起校车,又让运输企业有一定利润,得以持续发展。

  据悉,无棣县校通公共交通服务有限公司先后投入2600多万元购进校车119辆,目前全县开辟校车线路119条,实现校车城乡全覆盖,惠及全县7400名学生。由县教育局主管,县交警、交通部门协管,多层面签订安全运营责任书,县政府定期督导检查,确保学生乘车安全。校车运营一年来,已累计接送学生585余万人次,未发生一起交通安全事故。

  同样,介入校车运营的还有交运集团、邯郸运输集团等客运企业。提出“全力打造中国校车运输第一品牌”口号的交运集团,承担着每天接送近900名中小学学生的上下学任务。交运集团向社会承诺打造“学生舒适、家长放心、学校安心、政府满意”的专业校车,将学生们安全送到学校、安全送回家中。5月2日,伴随邯郸市《中小学幼儿园校车购置运营管理实施意见》的实施,邯郸市校车管理将按照政府主导下的专业公司运营、财政补贴的模式实施。依托邯郸运输集团成立政府监管下的邯郸市校车专业运营公司,由邯郸市财政拨出2000多万元专项补贴资金,购置专用校车1017辆、专用公交车750辆,年内基本满足全市58.1万在校学生、幼儿上下学交通需求,并力争在全省率先实现校车城乡全覆盖。

  校车公交化更符合现状

  在运营方面,《校车安全管理条例》第三条规定:“县级以上地方人民政府应当采取措施,发展城市和农村的公共交通,合理规划、设置公共交通线路和站点,为需要乘车上下学的学生提供方便。”

  在5月6日的《新闻联播》节目中,还介绍了湖南省溆浦县通过农村公交解决学生上学难的问题。位于武陵山连片扶贫地区的湖南省溆浦县,不仅经济困难,农村道路基础也很薄弱。该县的办法是让农村公交客车“兼职”当校车。在全县最偏远的吴家湾村,超过一半的孩子都是留守儿童,过去他们上学要走十几公里山路。现在,政府通过加强监管和投入补贴,孩子们可以半价坐上定时定点的公交专线车,从家门口直接到校门口。

  同样,南京解决校车问题的主要思路是“校车公交化”。南京市大部分接送学生的车辆已经交给专业运输公司管理。在上学、放学的时段,这些车辆行驶“校车”路线,接送学生,其他时间照常按照公交车营运。

  而在甘肃,按照“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”的原则,建立起以县运输经营企业为主体的公共客运模式和各级政府补贴、税收管理减免、运营公司优惠、家长合理负担的资金筹措方式。这个模式由学校提出需求,客运公司在上下学时段统一调配车辆,确保学生用车并加挂“学生用车”标牌,享受校车权利,其他时段摘牌参与正常线路营运。

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