核心提示

　　家住赣州市章贡区沙石镇田村的谢香英最近每天骑电动车送自己的三个孩子上学，既不方便，也不安全。子女入读的幼儿园原本有校车，但因为章贡区教育局对校车上路不予批准，导致校车接送被叫停。

　　该局在一份批复中称，普惠性幼儿园实施就近入学，由监护人接送学生。另据《章贡区校车服务方案》，民办幼儿园学生原则上不纳入校车接送对象。

　　专家则认为，教育局以就近入学的理由拒绝民办幼儿园校车申请属违法，校车使用许可条件并不包括就近入学这一条，教育局不能因噎废食。

家长接送孩子上学“吐槽”校车停用

　　“什么时候可以恢复校车，我们根本就没时间接送孩子。”9月12日8时，赣州市章贡区沙石镇爱心幼儿园门口，骑着摩托车送孙女来上学的沙石村村民黄水生带着满腹疑惑掉头离开。

　　黄水生家离幼儿园有五六公里，骑摩托车过来要近半个小时。

　　田村的家长谢香英说：“上学期爱心幼儿园是有校车的，这个学期突然说校车不准用了。”

　　新学期开学后，谢香英只得每天骑电动车送三个孩子上学，两个孩子上爱心幼儿园，一个去上小学。

　　谢香英说，如果自己没时间接送，就得让家里的老人走40分钟的路接送，来回要一个半小时。

　　不仅仅在爱心幼儿园，小太阳幼儿园的家长曹纪梁每天也骑行摩托车2公里送孩子上幼儿园，“现在送孩子很不方便，以前有校车就方便多了”。

　　据了解，在沙石镇，很多孩子散居在各个村，离镇上的幼儿园都有些远，幼儿园的校车停用，让许多小孩子遭遇上学难。

　　与家长们接送小孩场景相衬的是：在爱心幼儿园，院子里停放着2辆核载43人的专用校车;在小博士幼儿园，3辆校车停放在幼儿园旁边;小太阳幼儿园旁，停放了一辆面包车，之前作为校车一直在使用。

　　教育局不批准，新校车只能闲置

　　据了解，为了解决周边村落里孩子就读幼儿园、上学交通不便和安全问题，沙石镇一些幼儿园早就开始购置校车，并借此提高自身竞争力。

　　小博士幼儿园位于沙石镇霞峰村，园长李钟梅告诉记者，去年2月份，他们在原有一辆校车的基础上，又购买了2辆正规校车，一辆37座，一辆35座，22万元一辆。对需要接送的孩子，每个月收取60元的接送费。

　　李钟梅说，今年她到教育局安全科咨询审批事宜，得到的回复是不能再挂校车牌照，无法上路。

　　小太阳幼儿园副园长李雯娟介绍说，他们原来是用一辆面包车改装的校车，2013年上半年又花13万购买了一辆11座的校车，因为其他幼儿园都买了。“当时还没有牌照，开了两个月，一直上不了牌。”

　　与小太阳幼儿园不同的是，爱心幼儿园的校车已经上了牌，今年年检时交警称要求使用赣BF校车牌段，而这需要章贡区教育局的批准。让园长赖剑峰(化名)不解的是，去年买的一辆校车，当年9月2日获得了赣州市交警支队直属大队的批准，当月13日，章贡区交通局也盖章同意了该园校车使用的申请。按赖剑峰的理解，只要教育局批复校车就可以使用了。

　　今年8月22日，赖剑峰收到了赣州市章贡区教育局对爱心幼儿园申请使用校车的批复：拒绝。同时被告知，其他2辆新校车也不能上牌。

　　新买的校车只能闲置，许多幼儿园表示不理解。

　　据了解，2013年底，省财政已设立校车服务省级奖补资金，旨在通过政府购买服务的方式，增加必要的学生交通专线，或对接送义务教育阶段农村学生上下学的交通运输公司进行补助，让乘车学生得到实惠。

　　而在沙石镇，其他幼儿园的校车也被整体叫停;在章贡区其他乡镇，叫停校车更是一种普遍现象。

　　章贡区交通局运管所所长邹光明向新法制报记者证实：“章贡区只有厚德外国语学校和文清路小学两所学校的校车得到了相关部门的批准，其他一律没批。”

　　“民办幼儿园原则上不纳入校车接送”

　　一方面是家长们渴望校车接送，另一方面是校车买来了却不能用，背后究竟是什么原因呢?

　　8月22日，赣州市章贡区教育局在《关于沙石镇爱心幼儿园申请使用校车的批复》中透出一些端倪。

　　该“批复”称：一、根据《章贡区校车服务方案》等相关文件指导精神，普惠性幼儿园实施就近入学，由监护人接送;二、经……查验，你园的2辆少林牌校车车辆型号为SLG6750XC3E，属第227批次小学生校车，不适合幼儿园使用。

　　所谓“普惠性幼儿园”，即包括三个类型的幼儿园：一是公办幼儿园;二是集体或单位举办的公办性质幼儿园;三是提供普惠性服务的民办幼儿园。

　　新法制报记者从章贡区人民政府2013年7月4日发布的《章贡区校车服务方案》中看到：公办幼儿园学生不纳入校车接送对象，由监护人接送;民办幼儿园学生原则上不纳入校车接送对象，由监护人接送，确需车辆集中接送的，应使用依法取得校车使用许可的国标幼儿专用校车。

　　赖剑峰认为，交警部门都同意了，教育局对幼儿园的批复和这样的规定是无依据的。

　　记者来到章贡区交通局采访时，公路站站长朱田明告诉记者，他们对路线的现场勘查情况，经核查没问题才同意的。

　　9月12日上午，新法制报记者来到章贡区教育局采访。在党政办主任室，工作人员宋旭称相关负责人不在。当记者要求联系该负责人时，宋旭表示拒绝。

　　记者随后电话联系了章贡区教育局局长欧阳自通，当询问校车使用事宜时，他称应先联系宣传部门。记者电话采访该局安全科科长谢成林时，他称有事情找局办公室。

　　赣州市章贡区教育局工委主任杨遇春此前曾在接受媒体采访时称，沙石镇的校车停用，是按照有关文件让家长选择就近入园的原则。对于农村幼儿园校车使用许可，可批可不批的尽量不批。

　　“县里有权决定幼儿园是否使用校车”

　　对于校车使用批复，赣州市教育局安全科副科长胡俊鹏解释说：“市里宏观指导，县里属地管理，县级人民政府对本行政区域内的校车安全管理负总责，不需要市里审批。”

　　也就是说章贡区有权审批校车使用，但是就目前章贡区教育局并未放开校车审批的情况，胡俊鹏坦言：“县(市、区)里有权决定幼儿园是否使用校车，家长不方便接送总比出事故好，而且沙石镇幼儿园为了抢生源，发现有超速超载的现象，有一次，一辆9座的面包车塞了十几个孩子，我们很难监管，所以我们鼓励就近入园。”

　　胡俊鹏进一步介绍，公办幼儿园基本上能解决孩子上学的问题，如果确实需要配置校车的，必须纳入校车专营公司管理，服务半径原则上控制在三公里范围之内。

　　据胡俊鹏介绍，2013年2月26日，赣州市人民政府印发了赣州市校车安全管理实施细则，发布之日起至2014年8月31日为过渡期。过渡期内可以使用取得校车标牌的其他载客汽车，但从今年9月1日起，赣州市接送小学生、幼儿的校车必须使用校车国家标准设计和制造的专用校车。

　　章贡区政府办公室副主任曾箭华受访时称：“2013年7月4日，区政府印发的《章贡区校车服务方案》，要求区教育局会同交警部门做好校车使用许可审批、校车线路规划。”对此，胡俊鹏强调：“校车使用申请应该先得到教育行政部门的初审，然后才是交警部门审批，民办幼儿园学生原则上不纳入校车接送对象。”

　　建议将校车体系建设纳入政府公共服务目标

　　早在2011年，江西省教育厅就对全省中小学生和幼儿上下学交通安全情况进行督查。结果显示，我省现有校车数量无法满足接送需求，超载现象较为普遍。最大的群体就是民办幼儿园，比例占90%以上。

　　省教育厅曾建议，要大力发展公办学前教育，充分发挥公办幼儿园的示范和辐射作用，引导民办幼儿园规范健康发展，让广大幼儿有学上、上好学。同时，积极扶持民办幼儿园，对民办幼儿园购置合格校车的，给予一定补助，让学生特别是农村寄宿制学校的学生乘坐正规营运车辆;鼓励城市小学生乘坐城市公交车。

　　根据国务院《校车安全管理条例》规定：对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。

　　江西财经大学法学院教授王柱国认为，章贡区教育局以就近入学的理由拒绝民办幼儿园校车申请，是违法的，校车使用许可条件并不包括就近入学这一条，而且就近入学是指义务教育阶段，不包括幼儿园。

　　王柱国还说，章贡区教育局的行为可能是出于安全的考虑，但这是一种因噎废食的做法。