鄱阳县于去年成立校车服务公司——鄱阳县诚鑫运输服务有限公司(以下简称为“诚鑫公司”)，探索由政府指导、市场运作、公司管理的校车。

　　2013年9月，农村短途客运班线驾驶员前往学校阻拦诚鑫公司校车接送学生，致使校车停运半年。2014年2月15日开学之际，校车接送学生再次被阻，甚至被打砸。

　　鄱阳县政府分管教育的副县长吕小珍称，校车公司化运行是一件好事情，没有想到实施起来会面临如此巨大的困难。对于双方矛盾，将会采取沟通的方式来化解，为了鄱阳县20多万学生的出行安全，该坚持的还会坚持。

　　校车前挡风玻璃被砸   校车被砸只因抢了客源?

　　2月15日上午10时30分左右，载有10多名小学生的校车被一辆迎面而来的摩托车截停，两名年轻男子跳下摩托车，拍打车门无果后，其中一名男子转身自摩托车上拿出一把铁锤，对准校车前挡风玻璃砸去，挡风玻璃应声而裂，随即男子跨上摩托车离去。

　　虽然事过三天，但诚鑫公司校车驾驶员金艮生回忆起当时校车被砸的情景仍心有余悸。

　　2月18日，金艮生告诉新法制报记者，15日上午9时左右，他驾驶校车前往鄱阳县莲湖乡接学生的途中被一辆小轿车截停，车上下来2名30多岁的男子，用很凶的语气叫开车门，上车后一名男子挥拳想打跟车老师，随后又挥舞着拳头威胁他，不许他前往莲湖接学生，另一名男子则拍校车标牌取证。

　　诚鑫公司负责安全的李银龙接到电话后，立即赶往事发地，停在校车前面的小轿车上坐有4名男子。

　　李银龙上前询问对方为何拦车?小轿车驾驶员答：“你们不能去莲湖乡接学生，就算接到学生也出不来，如果你一定要去，你的车被砸了我就不管，你看着办。”说完，小轿车驶离现场。

　　因有约定，校车仍前往莲湖乡接学生，当载有学生的校车返回途时，就发生了被砸的事情。

　　15日下午4时，在鄱阳县枧田街又发生拦截事件，一辆载有4名学生的校车被三辆客车截停，直至当晚9时，经派出所民警调解，校车才得以回到鄱阳县城。

　　据诚鑫公司总经理祁志城介绍，2月15日、16日，共有7辆校车被拦截，其中一辆被砸。校车被拦截的原因就是农村短途客运班线驾驶人以及负责人认为校车抢了他们的客源。

　　市场有需求运行却屡被阻

　　记者在上饶市人民政府信息公开平台见到一份2013年7月29日公布的《学生安全始于校车规范管理》文件。当中提到，2013年5月26日，鄱阳县长办公会议研究决定，批准设立校车服务公司——鄱阳县诚鑫运输有限公司，专门从事学生、幼儿上下学接送服务。同时，成立了校车运行试点工作领导小组，确保校车正常运行。

　　但现实却是，“诚鑫公司2013年9月至2014年2月就一直处于停运状态，因为农村短途客运班线驾驶人以及负责人的阻止。”祁志城说。

　　祁志城告诉记者，2013年9月，诚鑫公司前往鄱阳县秋实学校接送学生，众多农村短途客运班线车辆前往阻止，几十辆校车被堵在学校里面不能出来。农村短途客运班线车辆负责人以诚鑫公司相关手续不全为由，要求诚鑫公司停止运行。

　　随后，鄱阳县运管、公安、交警、教育等部门赶到现场协调，协调结果是双方都不能接送学生，由旅游公司车辆接送学生。

　　于是诚鑫公司停止运营并用半年的时间完善相关手续，制作路标、投入资金安装减速带等，而今农村短途客运班线车辆的负责人又以抢了客源为由，要求校车停止运行。

　　2月18日，祁志城在接受记者采访时电话不时响起，都是学校要求安排车辆接送学生的。

　　祁志城表示，现在诚鑫公司已经购买了110余辆校车，其中56辆通过了县政府校车使用许可审批，88名校车驾驶人取得校车驾驶证，现在很多校车停在停车场没有运行。

　　校车对短途客运班线有冲击

　　19日，新法制报记者在鄱阳县道路运输管理所(下称鄱阳运管所)遇见了农村短途客运班线驾驶人吴某。吴某表示，在油墩街阻止校车运行的人就是他，阻拦校车的原因是校车手续不全并抢了农村短途客运班线的客源。

　　吴某告诉记者，鄱阳县常年在家的只有老人和学生，而学生是农村短途客运班线的主要乘客，如果校车运行，农村短途客运班线将减少25%的收入。同时，校车也存在超范围经营、不按专车专线运行、介入包车运营等行为，这些是他不能接受的。

　　鄱阳运管所城市客运管理股股长英永志表示，校车可以一车两路线运行(一辆车前往一个乡镇时，可停靠多个站点)，即便校车超范围经营、手续不全，群众可以向运管所举报，但不得随意拦停。

　　往来莲湖乡至鄱阳县农村短途客运班线车辆负责人张某也表示，阻止校车运行是认为校车运行不合理，为何偏偏要介入短途班线接送学生。15日、16日两天，因为校车公司接送学生返校，莲湖乡11辆农村短途客运班线车辆估计有6万元左右的损失，这将使农村短途客运班线车辆无法生存。

　　张某还认为诚鑫公司的车辆并不是专车专线专用，属随意调配，违反校车管理条例。

　　对此，祁志城表示，诚鑫公司校车只是接送九年义务制学生以及幼儿园的孩子。

　　鄱阳运管所所长何向东介绍说，在2013年8月一次鄱阳运管所召集的协调会上，农村短途客运班线负责人也曾提到，校车只能接送九年义务制内的学生，可是有些学校还有高中学生，有些父母送学生也乘校车，因此农村短途客运班线不认可。而鄱阳县约有300辆农村短途客运班线车辆，乘客以学生、陪读的父母、老人为主，其中学生约占客源的20%，校车的运行确实对农村短途客运班线有冲击。

　　“不过，无论校车是否有校车标牌，或者是没有在规定地点线路上接送学生等都不是矛盾焦点，双方矛盾的焦点还是利益的问题。”何向东说。

　　同时，经运管工作人员现场检查，在莲湖乡被拦的校车并没有取得校车标牌。

　　校车被拦“已影响到教学秩序”

　　“学校约有4000名学生，31个乡镇都有学生在此就读，开学时校车被拦，已经影响到了学校正常的教学秩序。当时学校电话都被家长打爆，都是质问学校为何不按约定时间接送学生。”某学校副校长说。

　　这名副校长告诉记者，在此就读的学生以留守儿童居多，为解决上学难问题，2010年以来学校采取半免费方式送学生，象征性向每位学生收取100元交通费，校车包接送。此前，每学期有18趟包车接送学生，最远的学生有100公里的路程，一学期学校要贴出100多万元包车费。

　　这位副校长还称，包短途客运班车接送学生常会接到投诉，不是错过站点，就是漏接学生，超员、中途上客的情况也时有发生，2013年还发生了两起交通事故。

　　记者随机采访了几名在校的七年级学生，有学生表示，农村短途客运班线车辆经常中途停车上客，且车速较快，经常急刹车。

　　2014年，学校与诚鑫公司合作，并增加了开学和放假接送学生服务。此次约有200名学生受到拦车事件的影响，没有按正常时间入学，让很多家长不满。现在最让这名副校长担心的就是，2月26日是该校在校生的休息日，校车再次接送学生时，是否会被再次拦截?

　　积极化解矛盾为学生安全仍推校车运行

　　“此前校车办希望通过交通部门和公交公司成立校车公司接送学生上下课，但均未成功。”鄱阳县校车安全管理工作协调办公室主任吴克荣说。

　　吴克荣告诉记者，在此情况下，诚鑫公司提请报告，希望成立校车公司集中接送学生，并获得批准。

　　就农村短途客运班线驾驶员提出校车串线的问题，吴克荣表示，2013年9月，校车办、县公安局交警大队专门请示了上饶市公安局交警支队，答复是服务公司的车辆可调配使用，车辆可以两线并一线使用，同时相关问题也请示了省教育厅，对方答复线路方案由县政府制定即可。城区的学生均就近入学，不需要校车接送。

　　对于目前校车公司和农村短途客运班线车辆运行中的矛盾，吴克荣称，其实符合条件的客运车辆可以办理相关手续，由校车公司统一调配使用，或者所有符合条件的客运车辆另成立一家校车服务公司参与到学生接送中来。

　　“校车公司化运行是好事，此前县政府各方面都做了评估，没有想到实施起来会面临如此巨大的困难，比想象中难推进。”鄱阳县政府分管教育的副县长吕小珍说。

　　吕小珍表示，校车公司化运作不能因为有人阻拦，而不推进，只能向前走不能向后退。彻底解决双方矛盾是一个缓慢的过程，今后将加大宣传校车管理条例、宣传法律，得到社会广泛了解支持。“现在就有很多学生家长非常支持校车运行。”

　　吕小珍还表示，今后将会多和农村短途客运班线驾驶员沟通，建议符合条件的客运班线车辆吸收进来，在双方同意的情况下，慢慢化解矛盾。“对于干扰正常社会秩序的行为，该打击还是要打击，为了鄱阳县20多万学生的出行安全，政府该坚持的还会坚持。”

　　目前，对于校车被砸的事件，公安部门已经介入调查。