黑校车之所以屡禁不止，违法载客猖獗，一个很重要的原因是城郊集合部小学校自己无力购买正规校车，没有黑校车，孩子们就无法上学。黑校车虽然是违法营运，但也是学生和家长无奈的选择。

　　其实，类似的情况在农村牧区也存在。日前，记者走访巴彦淖尔市一些旗县区发现，由于正规校车数量不足，不少学生都在拼“黑车”上下学。

　　记者在巴彦淖尔市乌拉特前旗第一小学看到，还没有放学，就有十几辆面包车已经停在了学校的附近。学生王子瑶家离学校有一个多小时的车程，每次她都和村里的小朋友一起坐面包车上下学。

　　王子瑶：如果我坐大巴车的话，大巴车又不到学校，爸爸妈妈又不放心。

　　坐车学生：村里面的班车走的太早，而且只有一趟，面包车想多会儿走多会儿走，所以我就坐面包车走。

　　孩子们告诉记者，坐车的孩子基本上都是同一村里的或是临村的。坐面包车不但回家方便，价钱也比班车便宜。

　　记者：你们坐这个面包车一次多少钱?

　　学生：六块，要是坐班车八块钱。

　　记者：车上每次挤不挤?

　　学生：不挤，就坐五六个人。

　　记者了解到，孩子拼一个面包车的现象，其实在每个学校都或多或少都存在。但是一些面包车的车主并不知道这是非法营运。

　　面包车车主郭庆：我们接自己家娃娃，顺便连村里的也捎带接上了，这种不算违规哇。

　　不过也有一些车主表示，他们捎带拉孩子们上学，并不收取费用。家住陕坝镇永华村四组的张鑫告诉记者，他家的孩子今年上三年级，距离西城小学四公里，现在学校没有校车，所以他得每天开车接送孩子，顺便就把村里在西城小学读书的其他孩子也接上了。

　　张鑫：我们家住得离这儿也不远，反正每天也得接送各儿家的娃娃了，就顺便把村里的这两个娃娃也接上了，人家的家长也跟我说来来，说给钱呀甚的，我说都是邻居，顺手的事情。

　　记者采访了解到，巴彦淖尔市不少旗县区学校都是寄宿制，由于没有正规的校车接送，村里的孩子离家远要拼面包车，而城里不少离学校远的孩子也要拼车回家，在临河区六小门口各种接送学生的小面包车、私家车早已等候。只等下课铃响，学生就会结伴儿“拼车”坐上这些车。虽然不少家长担心私家车的安全性，但是无奈地表示在没有校车的情况下也只能这样将就。

　　家长李女士：让孩子拼车也不放心安全，可是我们工作很忙，上班时间和孩子上学时间有冲突，没法自己接送。

　　学生家长刘女士：肯定是担心，你看电视上超员车出事故，问题是咱们做不上主。有的时候过来了他说我不拉了，但不拉没车了我咋回啊，哎快就挤吧，就挤上了。

　　那么，对于这些没有资质和安全保障的私家车接送学生上下学，是否允许呢?采访中，交警部门表示不允许私家车承担校车职责，但是管理这些私家车他们也很头疼。一方面私家车辆随意性很大，对于他们是否在接送别人家的孩子进行运营，是有偿接送还是义务帮忙，交警部门很难界定;另一方面在监管中，也往往存在着“司机躲交警”“司机与交警打游击”的现象。

　　交通民警李仁义：他面包车是这种，咱们平时一出去这些司机互相都知道了，警车出来了。他一打电话一有通知就不超员了，这就都好了。可是你要是开上警车转，也有超员的，看见咱们警车就跑，跑又怕出事，拉上一车学生，他跑咱们也不敢逮他。

　　近几年，巴彦淖尔市各旗县区学校不断撤并，很多孩子，尤其是农牧区的孩子们面临上学路途远、乘车难问题。这些学校为什么没有正规校车呢?乌拉特前旗第一小学校长白军告诉记者，学校配置校车再加上日常的管理和维护，对于学校来说是一笔庞大的支出，只凭学校单方面很难实现。

　　白军：如果校车数量少了，满足不了接送学生的需要，那么如果校车多了的话，养护成本就更高，第三个假如说星期一接过来，星期五送回去，这样的接送方式，实际上对于校车来说，失去了它的价值和作用，校车大部分时间闲置下，造成了资源的浪费。

　　校车是指获得使用许可，用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育、义务教育的教育机构的幼儿或者学生上下学的7座以上的载客汽车。县级以上地方人民政府教育行政部门负责指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任。那么，目前巴彦淖尔市现有校车的情况如何呢?

　　巴彦淖尔市教育局安全科科长张瑞霞：现在就中旗德岭山学校由当地企业浩德公司购买的四辆校车，你从外观看是标准化的校车，但相关的审批手续，资质是不是全，现在还不太肯定，因为他们没完全办下来，当地的旗政府也准备在2015年解决这个问题。

　　记者：就是要给这四辆车解决审批手续?

　　张瑞霞：对对，

　　记者：那么除了中旗德岭山由企业购买的这四辆车外其他地方再没有校车是吧?

　　张瑞霞：对。

　　张瑞霞说，当地之所以没有购买校车是有地区原因的。

　　记者：没有校车的原因是什么，或是不买的原因?

　　张瑞霞：一个是我们从户籍调整之后，寄宿制学校增多，学生住宿的距离比较分散，校车不能完全集中地对住宿村庄的学生提供交通服务。再一个我们的财政有限，一辆校车的购买和后期维护每年大概是四五十万，即便我们的政府有这个财力给学校提供免费的这个校车，学校维护的后期费用也无法承担，这是主要的原因。

　　张瑞霞告诉记者，就目前当地缺少校车的问题。2014年，相关部门也做了摸底调查，通过调查计划由一些线路的班车和公交车来承担各地校车的职能。

　　张瑞霞：这个我们今年和运管部门，交警部门都沟通过，现在想的是通过推行公交服务，就每个旗县选定一两所学校作为试点，然后探索由客运公司或公交公司按照运行线路，在周五和周日集中承运学生这块儿的改革，通过公交公司和客运来承运学生。记者：就是让公交车和客车承担校车的职能?张：对，这个也是符合我们校车条例内容的，第三条县级以上的政府，提供公共交通对不能满足学生上下学需要的农村地区，要提供发展城市和农村的公共交通，设置公交站点和线路，为学生提供方便，符合这一条，15年我们准备开始做这一块的工作。

　　所谓的“黑校车”是指没有取得相关资格证件、没有到交警部门登记或者登记为自用车的、没有投强制责任险、本来不属于校方但却非法运营来接送学生的车辆。黑校车是以盈利为目的，而且经常发生超载现象。“黑校车”大多出现在郊区和农村等公共投入不足的地方，而且校方不愿为校车费用买单。

　　在农村牧区，让中小学校自己来承担校车的营运费用并不现实。那么，该如何尽快解决孩子们的校车问题，巴彦淖尔市乌拉特中旗部分学校今年开学，探索尝试由公交车和有正规运营资质的客运班车承担校车的职责。那么，效果如何呢?

　　从今年新学期开始，巴彦淖尔市乌拉特中旗部分学校已经开始试行在周五、周日学生集中上下学的时间由正规客运公司承运学生的尝试。下午5点，正是学生放学的时间，在乌拉特中旗乌加河学校记者看到，学生们排着整齐的队伍上了早早等候在校园里的接送班车，然而乘务员并没有向学生们收取车费，而是看了看学生们递上来的一张卡片。记者上前才发现，原来学生们胸前戴着的是免费乘车卡，乘车卡上标着学生的姓名、班级、乘降点等，乘务员认真地清点上车人数后，司机才放心地将车开出校门。这就是从这学期开始当地实施的“学生免费乘车”政策。

　　学生家长李文兰：旗委政府实施的安全免费乘车给我们的孩子上学提供了很大的方便，从经济上解决了农牧民家庭的负担，在学生安全上也有了一定的保障，每到星期天回家的时候老师们跑前实后(方言)，安排特别有秩序，孩子们都能安安全全回家。我感觉到挺好。

　　乌拉特中旗公安交警大队民警告诉记者，在乌拉特中旗德岭山镇、乌加河镇、石哈河镇需要接送的小学生就有1600多人，过去学生家长往往是几家合伙雇佣一辆车负责接送孩子上下学，一般也没有什么手续，就是口头商定。每名学生每学期支付车主最高320元，最低150元的接送费用。一些车主为了追求经济效益，经常超员超载，一路上还要想法设法躲避检查，造成了很大的安全隐患。为有效解决这一难题，乌拉特中旗决定从本学期开始每年拿出一部分专项资金，在学生集中上下学的时间雇佣正规客运公司的班车免费接送学生上下学，目前，这一措施已惠及全旗13所中小学校，4700多名孩子。

　　乌拉特中旗教育局副局长白巴特尔：这个工作是由运管、交通、交警、教育等部门通过与有营运资质的客运公司签订安全协议，而客运公司挑选那些有营运资质且经验丰富的有责任心的客运司机来承担安全营运学生这项工作。

　　此外，当地交管部门在日常管理中还要对这些车辆的运行过程实施全程监管，在每条线路上增派警力、设卡检查接送车辆是否存在超员、超速、疲劳驾驶等问题，并定期对这些车辆的安全隐患和驾驶人员资格进行排查，为学生乘车安全再上一道保险。

　　乌拉特中旗交警支队副队长何云峰：驾驶人必须年满三年的安全驾驶经历，且在三年每个计分周期内未计满12分或没有发生交通事故负主要责任的，方可从事接送学生车辆驾驶工作。

　　学生家长李女士：我们家到学校有20多里的路，以前没有直接到家门口的车，以前小孩儿都是我们自己雇车接送了，现在有了校车能直接把小孩送到家门口，我们家长特别放心。

　　农村牧区中小学校正规校车数量不足，关键问题是资金短缺。目前，我国现有的校车经营以多种模式并存，常见的有学校自己购买经营、政府购车学校经营、第三方购车承包经营和家长自发组织等，其中学校自己经营和第三方承包经营的比例相对较大。

　　但是，农村牧区义务教育学校往往无力购买一定数量的校车并承担养护费用。即使有的学校有正规班车，也因一些家长难以负担其费用而使‘黑校车’有了运营空间。

　　如何解决校车投入问题，内蒙古台特约评论员刘银喜认为，校车投入资金应当纳入到地方教育资金项目中，同时对学生和校车公司适当给予补贴。

　　北京石油化工学院副教授罗道全认为，彻底解决农村“黑校车”问题，需要公共政策的支持。政府部门可考虑把农村中小学的校车采购列入省级政府的财政预算，采取专项资金的方式，通过政府采购，为义务教育阶段公办农村中小学配备校车。政府既然有钱采购公车，那也必然有钱为农村的孩子们置办校车。(巴彦淖尔台记者殷小惠、单登龙报道)