11月16日，甘肃省正宁县榆林子镇幼儿园校车发生交通事故，造成21人死亡，其中19名幼儿。校车安全问题再次引起社会各界的广泛关注。11月17日举行的“如何破解校车安全”研讨会上，专家呼吁校车安全亟须立法。

　　与会的教育部人文社科重点研究基地农村教育研究所学术委员会常务副主任袁桂林认为，农村“就近入学原则”被架空，为校车事故频发埋下了隐患。2002年国家开始调整农村教育管理布局，乡镇政府无力承担农村巨大的教育支出，大量农村小学被撤并，随之出现的问题是农村小学生上学远。“这与《义务教育法》就近入学原则是相悖的，根据《义务教育法》和教育部的有关规定，一个学校的辐射半径是2.5公里。”袁桂林说。

　　为解决农村小学生上学远问题，当时国家采取了两种措施:开通校车，实行“寄宿制学校”。但随后政府将重心放在“寄宿制学校”建设上面，忽略了校车制度的建设，而“寄宿制学校”学生吃住在学校，无形中增加了学生的教育成本，有些家长不愿意让孩子上寄宿学校。为解决孩子上学远的问题，有些学校开着一些不规范的校车接送孩子，有的家长用农用车接送孩子。

　　“据不完全统计，从去年10月到今年9月发生的校车安全事故，比安全生产死的人还要多。”在袁桂林看来，校车事故频发，除了校车质量不达标、驾驶员违规驾驶外，另一个重要原因是:校车安全责任落实缺乏相应的法律规范，导致校车事故责任主体模糊。国家教育行政学院培训部副主任李静波认为，责任主体不清晰，制度建设不到位，导致很多主持教育工作的人成为替罪羊。因此，与会专家们呼吁尽快出台校车安全立法，明确校车安全责任主体，“这个责任主体应该在教育部，校车管理应该作为教育部学校后勤社会化的一部分。因为上学是学校教育社会化，而不只是学校自身的问题。”袁桂林说。