甘肃正宁校车事故刚满一年时间，江西贵溪又有11个孩子在乘校车上学的途中失去了无辜的生命。

　　事故发生后，保险业第一时间采取行动，江西保监局工作组迅速赶到了事发地，现场指导相关保险公司的理赔查勘工作。但令工作组尴尬的是，如此惨重的事故损失，竟然不涉及商业保险赔偿。

　　“不仅幼儿园是未经审批的农村"黑"幼儿园，连面包车都是改装过的"黑"校车。”据参与现场查勘的人员介绍，各家保险公司经过紧急排查后发现，该改装“黑”校车只投保了交强险和第三者责任险，并未投保车损险和车上人员险，更谈不上《校车安全管理条例》(以下简称《条例》)中规定投保的承运人责任险。由此，车辆所投保险无法对伤亡孩子的家庭进行赔偿，保险公司也只能转而开始筛查这些孩子有无投保相关人身险。

　　此时，只能政府出面来承担赔偿责任。据了解，江西省贵溪市滨江镇人民政府已在12月25日与死者家属签订交通事故协议，一次性赔偿死者家属一切费用共计人民币48万元整。

　　“纵观近年来发生的一系列校车事故，包括温州动车事故，最后都是政府出面赔偿。虽然政府对于此类事故负有管理责任，但还是反映出保险在社会管理中的缺位，政府没有将保险制度纳入到社会管理的范畴，保险的社会保障和风险分散功能都没有得到充分的认识和发挥。”业内专家对记者表示。

　　“虽然《条例》规定校车必须投保承运人责任险，但从现实情况来看，还是缺乏约束力，特别是在保险意识淡薄的农村地区。”该专家建议，当前政府层面有必要将校车保险纳入到国家法定强制保险的范畴。

　　其实，光有保险仅仅只能解决校车问题的冰山一角，对于《条例》各项规定的漠视才是问题的所在。

　　“超载，又是超载!”据查勘人员介绍，本次事故中，原本核载7人的面包车经过改装，竟然搭载了15名幼儿和2名老师。而一年前的正宁校车事故，正是因为严重超载。在那次事故后，国务院有关部门迅速制定了《条例》，其中明确要求校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。然而，在惨痛的事故面前，《条例》还是成为了一纸空文。

　　问题不仅仅是“黑”幼儿园，“黑”校车，超载，连司机都是刚领驾照仅1年的幼儿园园长本人来充当。以上种种，可以说都是当前农村校车普遍存在的问题，而农村也正是我国校车事故的高发区。据农村问题专家、北京师范大学教授袁桂林通过收集近5年74宗学生上学车辆安全事故数据发现，死亡人数中有74%是农村学生;伤残的农村学生占40%。

　　据袁桂林分析，农村校车事故频发，从表面看，是接送学生车辆状况不良，严重超载致使车辆失控，车辆驾驶员操作失误，接送学生车辆监管不力，道路湿滑导致事故发生等。“实际上，深层原因是安全事故责任主体不明确，家庭和学校之外存在责任空缺，教育部门无力承担责任;而校车认证、执行、管理和监督体制未建立。”袁桂林说。

　　当前，国务院制定的《条例》出台已半年有余，但校车的发展之路仍然举步维艰。虽然说寄希望于一纸条例解决由来已久的校车问题肯定是不现实的，可是，《条例》落地之难，许多地方制定实施细则之迟滞，一些部门动作之迁延仍然超出公众的预想。

　　“校车问题缺位的不仅仅是保险，当前最紧迫的就是各级政府与部门必须马上行动起来，尽快制定实施办法和细则，明确相关部门的职责，尤其是要明晰校车问题的责任主体，并将所需资金列入财政预算。即使一时难以出台实施办法和细则，也应尽快纳入议事日程，不要让悲剧重演。”专家表示。