校车是指运送学生赴校读书的专用车辆，要求行车平稳安全，上下车便捷。校车在发达国家比较多见，相应的校车管理制度体系也更加完善。

　　近年来，一方面是中国农村地区的撤乡并镇进程带来的学区与学校布局的重新调整，部分学生距离学校路途遥远;另一方面是城市地区的旧城改造、拆迁使许多家庭远离学校集中的城区。此外，居民收入的提高与民办学校的发展，也使择校读书的孩子越来越多。这些因素客观上都大大提高了学校、学生对校车使用的需求，中国的校车数量也迅速增加。

　　然而，此前发生的一些校车安全事件反映出当前中国校车生产运营管理各方面均有待完善的现实。

　　完善运营管理模式

　　作为经济社会发展水平领先于全国的国际化大都市，上海有必要积极探索创新校车运营机制，为孩子们出行上学提供一个安全放心的环境。

　　就上海而言，由于地域面积较小，城市化水平较高，公共交通比较发达，私家车拥有率较高等因素，所以使用校车的学校相对较少。

　　根据规定，上海中心城区义务教育阶段的公办学校不使用校车。不过，导致校车需求增加的各种因素同样存在。而且，随着上海道路交通日益拥堵，对校车服务的需求甚至愈加强烈。特别是上海的郊县地区，这种需求尤为迫切。据2011年11月的数据，上海约有2200辆校车，每天运送约6万名学生上学放学。

　　上海市对于校车安全问题非常重视，较早出台了相关的管理文件。2005年1月，上海市制定《关于加强本市接送学生车辆管理工作的意见》，就学校用车安全指导、管理、监督等提出11条针对性措施。2007年，上海市将中小学、幼儿园校车管理列为当年的实事项目之一，并由市教委、市公安局等部门共同制定了《上海市中小学、幼托园所校车管理若干规定》，对校车、驾驶人分别提出了明确标准。2011年10月，上海市发布全国首部关于中小学、幼儿园安全管理的强制性地方标准，在校车安全方面提出了更多的规范性要求。2012年4月，国务院《校车安全管理条例》出台以后，上海市于5月24日推出规范校车运营的新规定，进一步规范了校车的专用性。

　　在校车的运营管理方面，2007年之前，上海市主要存在学校自营与学校租赁两种方式，各种不规范的现象都曾大量存在，包括校车车况较差、超载现象严重、司机超速行驶、由车主承担安全责任等等。

　　《上海市中小学、幼托园所校车管理若干规定》出台以后，校车车况有所改善，仅宝山区就淘汰了约三分之一的不合格校车。同时，明确了“谁用车谁负责”的原则，学校校长成为第一责任人。但这一规定在提高校车标准的同时也增加了校车的运营成本，多数学校自营校车严重入不敷出。一方面是节约成本，一方面要规避责任，许多学校不得已减少校车数量，并更多采取租赁校车的方式。

　　校车需求并未得到有效满足，而租赁公司在经营管理方面依然存在安全隐患。2012年的《校车安全管理条例》明确了政府在财政支持、监督管理方面的主要责任，并限制一般租赁公司提供校车服务，可谓有的放矢。

　　但总体而言，上海在建立适合自身特点的校车运营管理的长效机制方面，仍起步不久。校车的安全不仅取决于校车如何坚固或政府增加多少投入，更重要的是构建资金长期有保障、能够充分调动各方积极性、可持续的校车运营管理机制，逐渐形成和不断完善有效运转的校车运营管理模式。