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21人死亡,43人受伤,甘肃正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车惨剧,引发全社会关注。教育部立即下发《关于开展中小学生和幼儿上下学交通安全检查的紧急通知》,而享发当地政府也宣布,决定投入6.8亿元,力争3年时间在全市建成200所幼儿园,停止2012年公车更新计划,购置标准化校车。
这样的处理,显示了政府部门的重视,然而,这种以生命代价换来的李后重视,是十分脆弱的。
分析起来,校车安全问题之所以得不到根治,有几方面原因。其一,政府投入严重不足。几乎在每次校车事故发生后,网友们都会拿美国校车说事,而之所以美国的校车可以“武装到牙齿”,那是因为校车是由政府配备的,校车司机也都有更严格的专业要求。
其二,有关部门监管不力。严重超载的校车上路,交管部门如果严格执法,不可能一再发生超载事件,尤其是当交管部门将校车作为监控的重点时,就是学校或者运营承包商想节省成本、违规经营,也将难以得逞。可是,一些地方存在对超载罚款后即放行的问题。另外,我国去年颁布了《专用小学生校车安全技术条件》,可调查显示,在重庆已有的2100辆校车中,近九成不合格(《重庆日报》11月21日)。在媒体调查的昆明20几所大中小学和幼儿园的校车当中,几乎没有一辆符合条件(《生活新报》11月21日)。《专用小学生校车安全技术条件》被现实架空为一纸空文。
其三,家长无权选择,无力监督。近年来,随着农村撤点并校的推进,一些家长也意识到校车安全问题,并向有关部门检举,但有关部门和学校往往无动于衷。在一些地方,学生屡发交通事故,就是因为家长们自己出钱找了不合格的车辆接送孩子。治理黑校车,就这样成为教育领域的老大难。
去年8月,国务院理温家宝在河北省张北县农村教师大会上指出:“有条件的地方,要把校车制度建立起来,配备最好的车辆和最好的司机,为孩子们建起安全的‘绿色通道’。”这传递出我国政府解决校车问题的决心。要让校车真正成为孩子们安全的“绿色通道”,在笔者看来,必须针对上述问题。
首先,必须推进校车安全工程,将校车纳入政府预算。有人称,政府哪有这笔钱,那么,不妨算一笔账,就以目前拥有全国最牛校车的浙江德清所花费用计算—德清县政府先后投入2000多万元,分三批购置79辆学生接送专车,那么,全国每个县都配备这样的校车,总费用在600亿元左右,这仅是40万亿GDP的0.015%。
校车不仅要纳入政府预算,更应该纳入中央财政转移支付的范畴。前不久,国务院决定,中央财政每年投入160亿元,开展农村义务教育学生营养改善计划。这被认为是解决中西部农村贫困生营养改善“最给力”的做法。校车问题也是如此。当然,对于中西部地区,可由中央财政全部承担校车硬件配备,而对于发达地区,则由省财政承担。
其次,应加强校车运营的监管,有舆论认为,我国应该专门制定《校园安全法》,并给予校车行驶的特权,这大可不必。解决校车问题,目前要做到的是“平权”,然后才有可能涉及“特权”。因此,当务之急应该是严格执行《专用小学生校车安全技术条件》以及《道路交通安全法》。
再次,构建社区和家长参与教育、学校管理的机制。校园安全问题,从本质上说,是受教育者权利被漠视的结果,因此,有必要在解决这一问题上建立长效机制,立即启动改革,推进建设。
不要再让校车惨剧上演了。让孩子们坐在安全的校车中,体验上学的快乐,这才是一个大国应该有的形象和作为。
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