“我正在进一步修改我此次要提交的建议。”昨日，在北京参加全国“两会”的全国人大代表、江西科技学院董事长于果坐在电脑前，对他准备提交的建议作最后的修改。作为一名教育界人士，最为关注的仍是百年大计的教育，“国务院法制办牵头起草了《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)，初步形成了较为完整的校车安全制度体系。但从实际操作来看，作为我国首部有关校车的专门立法，仍存在盲点，需要修改完善。”于果希望自己的建议能有助于打造“移动的安全校舍”。

　　○现象：校车运营费用规定太笼统

　　●建议：政府、学校、家长三方共担

　　去年，国内接二连三的校车交通安全事故，已经引起下至普通百姓上至国家总理的强烈呼吁，也使得依法保障校车安全成为燃眉之急。去年年底，国务院法制办出台了《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)，工信部发布了《校车安全技术条件》等四项国标征求意见稿。校车，作为学生“移动的校舍”，从来没有像今天这样受到如此多的关注。

　　“《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)最大的亮点体现在校车的三大‘优先权’上，即‘交通警察遇运载学生的校车，应当指挥疏导校车优先通行’、‘校车运载学生，可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶’、‘校车在道路上停车上下学生，后方车辆应当停车等待，不得超越’，但征求意见稿仍存在权责不清、经费保障不明确等问题。”于果说，以江西省为例，根据江西省教育厅2011年12月19日发布的《关于全省中小学(幼儿园)校车安全工作督查情况通报》(赣教办字〔2011〕45号)，江西现有校车数量无法满足接送需求，校车超载成为一种必然，其中民办幼儿园占到90%以上。于果说，造成这种现象的背后是教育资源和教育投入的匮乏与不均衡。

　　不管是出钱购买还是租赁校车，都势必牵涉汽油费、养路费、维护保养费、安全检测费、司机工资等一系列相关运营费用。《征求意见稿》第一章第三条规定：“支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定，支持校车服务的税收优惠办法由国务院财政、税务主管部门制定。”这样一个笼统的规定并不能很好地解决问题。从现实情况来看，解决校车经费问题的最佳措施是政府、学校和家长三方共同承担校车运营费用。这在国外很多国家，包括在我们的有些县市，已经开始推行。这样既解决了政府财政投入不足的问题，同时也体现了学校和家长在校车安全问题方面的责任。当然这三方各自承担的比例，则要根据中央财政和地方财政的投入情况以及城乡区别，具体情况具体分析而定。

　　○现象：租用私人车辆接送学生

　　●建议：校车坐椅应安装安全带

　　有了经费保障，“移动校舍”的安全性还需看车辆的配置和驾驶人员的安全意识。

　　于果在调查中发现，有不少校车为非专用校车，部分校车车况不佳或未按要求统一喷涂标志，更有少数校车存在私自改装现象。也有一些学校没有购买校车，存在租用私人车辆和非法营运车辆接送学生现象。而少数校车驾驶员不具备相应资质，综合素质偏低。

　　于果提出，《征求意见稿》第三章“校车使用许可”应增加有关校车基本安全设施的内容，如坐椅安装安全带，安装GPS卫星定位和全程视频监控系统等。第四章“校车驾驶人”修改相应条款，第二十二条第二款第一项改为“取得相应准驾车型驾驶资格3年以上，且具有该驾车型2年以上实际驾驶经验，年龄不超过55周岁”。理由是：把年龄上限由60周岁改为55周岁，抬高资格门槛;强调须有驾驶经验是因为有驾照不一定有驾驶经验，而驾驶经验对于校车安全运行非常重要。第四章“校车驾驶人”、第五章“校车通行安全”应增加以下条款：校车驾驶人经过交通安全教育和急救常识培训合格才能上岗，相关部门应当制定校车安全事故应急预案，定期开展应急演练活动。

　　○现象：校车安全监管权责不明

　　●建议：设立校车安全管理委员会

　　对于校车的管理，目前的状况是交通、公安、教育、安监等多部门都负有监管职能，但在校车的监管上却各有实际困难。教育部门熟悉情况但无法管理，交警有路面执法权但无法全程监管，加之部分车辆采取“游击战”逃避执法部门监管，造成了目前“教育部门管不了，职能部门抓不着”的局面。

　　“《征求意见稿》中数次出现多部门共同‘负责校车安全管理的有关工作’。这种多头、多层级管理会带来管理尺度不一、权责不明、各自为政、降低行政效率、甚至是相互推诿等诸多弊端。”于果认为，没有一一说明每个部门确切的权责，这实际上就出现在管理中多头、多层级管理。它的弊端是很明显的，违背了校车安全监管的初衷，对于校车安全问题是一个很大的挑战。于果为此建议要明确要求各级政府设立校车安全管理委员会，对校车安全问题进行统一管理。此外，《征求意见稿》第一章总则里，要增加法律依据，如根据《宪法》和《未成年人保护法》制定本条例，从而立法有据。

　　“校车安全关系到亿万学生的生命安全和万千家庭的幸福美满。期待尽快修改完善《征求意见稿》，让《校车安全条例》早日颁布实施。”于果表现了一个教育工作者对校车安全性的紧迫感。