2012年前，经呼市交警、工商、税务部门审核通过的校车公司有10家，旗下注册在案车辆共259辆。2012年4月1日，国务院《校车安全管理条例》颁布后，呼市校车市场萧条异常，只有呼市新城区一辆校车、和林格尔县3辆校车审批通过。近期，由于经营不当，新城区审批校车已停止运营。

　　根据呼市教育局的数据显示，现在全市40多万名学生中，乘坐机动车上下学人数近18.2万人。需求大、车辆少，到底是哪里出了问题?记者进行了调查采访。

　　卖掉校车换了100箱白酒

　　嘉宇晨校车公司成立于2010年，是呼市屈指可数的正规校车公司，公司现有4辆校车，两辆已顺利上路，其他两辆正在办理手续。

　　10月13日11时左右，记者来到新城区成吉思汗小学北侧巷内，看见两辆“大鼻子”校车，车内部在每一个座位上都配有儿童安全带，公司为每一个孩子佩戴信息卡，学生上车时，都要在读卡器上刷一次信息卡，方便家长顺利接收孩子的具体位置。车内摄像头、GPS定位、安全锤等设施齐全。

　　但记者在与总经理王海峰攀谈时得知，两辆审批完毕的车辆中，一辆可容纳41名学生，450元一个月(包括保险费)。但目前光成吉思汗小学附近，在各个角落每天隐藏着8辆“黑校车”，每天每辆至少拉10名学生，“黑校车”生意火爆，但正规校车每天乘坐学生数才有29人。为节约成本，现在只有一辆上路载运学生，另外一辆一直停在路旁，而交警会时不时在车窗上贴上“违章停车”的罚单。

　　在前期调查校车市场时，王海峰发现，包括成吉思汗小学在内的周边学校，在红山口或其他公交辐射不到的地区，学生数量达万人，这部分学生有的是家长骑电动车送孩子上学，有的则将孩子交给黑校车，部分家长只是为便宜方便省事而忽略安全。王海峰称，部分有车家长也会将就近邻居家的孩子一同送至学校，同时向该学生家长收取部分费用。

　　今年4月29日，自治区也颁布了《校车运营管理方案》，加强校车安全管理，办理手续精细化严要求，大部分校车不达标，只能停止运行。因校车属性、用途以及高额费用，无人愿意收购。看着闲置下来的校车安静地停在厂区大院内，无奈下，王海峰将部分校车换了100箱白酒，同时去年处理了总价值约150多万元的6辆校车。学生多校车需求量大，但为什么会出现这样的情况?

　　审批手续时间长

　　据王海峰介绍，办理校车手续需由四家部门审核签章。其中包括区教育局审核意见、区安监局审核意见、区交管大队审核意见以及区政府审核意见。在王海峰看来，只要各项手续齐全，最多一个星期这些章都能齐备，但没想到这一等就是一个月。记者在四部门审批意见表上清楚地看到，8月20日，区教育局责任人印章签字;9月1日，区安监局给出允许运营指导意见并签字;9月2日，新城区交管大队负责人签字审验。但最后一个章直到9月22日才审验完毕。

　　相比校车审批严格外，校车驾驶人审批最少2个月，但在王海峰看来，只要3天就能办理完毕了。校车驾驶人必须要有公安机关出具的三年无重大交通事故、无犯罪吸毒史、三年以上驾龄同时取得A1驾驶证，一共要盖7个章才能顺利驾车。看似简单明了的各项准备文件，但为什么办理起来会一拖再拖?

　　教育部门：相关部门正协调校车运营及补贴模式

　　据呼市教育局学校安全管理科科长肖天军介绍，根据《自治区校车管理条例》相关规定，取得相关部门授予的证明文件，经教育部门审批备案，交管支队车辆管理所再次审批上牌后才能称正规校车。校车经营者只要取得校车驾驶人资格证、公安禁毒部门开据无吸毒史、交管部门开据的3年内未记满12分证明以及车辆行驶时间和路程、公司经营者出具车辆保险以及公司经营制度规程后，教育部门审批无歧义后盖章通过。

　　肖天军表示，为合理安排义务教育段中小学学生方便出行原则，教育部门建议城区加大公交车密度，尽量延伸周边学校的公交线路。在城郊，利用好社会资源，按属地由旗县区政府租用农村客运公司的车辆，由客运公司统一调配标准车辆，加挂“校车标牌”，在上下学时段接送学生，其他时段参加社会线路的运营。

　　校车数量与学生需求量不成比例，校车市场如何健康合理地规范运营?肖天军表示，自2012年国务院出台校车管理办法后，当时就如何管理补贴，呼市相关部门进行了协调。但如何补贴，拿什么进行补贴以及税务相应减免问题一直没协调成功。目前教育部门也在不断提建议，校车应分为专用校车和社会化校车两种。学校专用校车，教育部门责无旁贷地将进行及时监管;社会化校车采取市场化运营模式，政府适当进行补贴。肖天军称，2012年至2015年属3年校车管理条例过渡阶段，相关部门正积极协调校车运营以及补贴模式，至于如何补贴和运营的问题，不是教育部门一家的事情。

　　记者了解到，教育部门提出的诸多建议还需许多职能部门协调审核，具体何时采取校车补贴以及运营政策，还没有确定。

　　交管部门：治理黑校车存法律盲区

　　记者从四区交管大队了解到，截至目前，市区查获35辆黑校车，交管部门在查处过程中，主要查看“黑校车”是否超员以及车辆行驶手续和驾驶本。因交法中未明确规定如何处罚“黑校车”，所以交警在执法过程中，发现该车属于“黑车”，但没有超员行驶，依照有关交法规定，只能对该车主进行安全教育。部分“黑校车”车主，利用法律盲区拉运学生。在学生放学时，部分“黑校车”为掩人耳目，常将车停靠在距离学校较远的地方。

　　运营现状

　　呼市校车市场运行相对滞后

　　在呼市教育局学校安全管理科，记者了解到，目前，呼市共有679所各级各类学校、幼儿园，其中包括高校1所、中职中专57所，普通中学110所、小学218所、特殊教育学校6所和幼儿园287所，在职教职工3.7万人，在校生43.4万人(市四区学生总人数23.7万人，旗县学生总人数19.7万人)。

　　根据呼市教育局调研，在全市40万学生中，乘机动车上下学人数近18.2万人，乘车种类包括私家车、公交车、出租车、正规校车公司车辆以及个别非法运营车辆。城区学校住校生人数占5.4%，走读生人数占94.6%，在走读生中采用乘坐私家车、公交车和骑自行车的占98.4%，乘坐自雇车辆的占1.6%，农村学校住校人数占27%，走读生人数占73%。其中公交车使用率较高。

　　在国家校车管理条例颁布前，由呼市交警、工商、税务部门审核通过的校车公司达10家，旗下注册在案的车辆共259辆，全部按国家强制标准《校车标识》喷涂有效标志。2012年4月1日，国务院《校车安全管理条例》颁布后，由于标准提高，呼市多数校车公司达不到标准而暂停运行，新城区由政府审批专用校车1辆，和林格尔县3辆，由于经营不当，新城区也已于近期停止审批校车工作。

　　根据调研数据显示，城乡结合部和农区学校，学生上学路途远，而这些地区公共交通也不便利，部分学生家长不得已让孩子乘坐无营运手续的车辆上下学。

　　他山之石

　　向其他盟市“取取经”

　　记者了解到，校车市场如何规范运营，兴安盟的做法是：政府投入1000万元，乌兰浩特市购置国标校车146辆投入学生服务运营，开通线路132条，受益学生达6204名。这项服务是由当地政府出资，车辆交由公交公司管理运行。

　　赤峰市、包头市则采用“政府主导、企业运行、部门监管、财政补贴”的校车运营模式。具体做法是：政府公开招标，中标人按合同要求自费购买标准校车，收费参照客运班车票价，政府给与补贴。像包头市东河区，由政府出资，企业运行，学生免费乘坐;达茂旗政府则是给予企业购车全部费用。

　　专家观点

　　校车市场是否规范考验政府的公信力

　　内蒙古社会科学研究院社会学研究员陈红艳介绍，校车市场是否规范，考验着政府的公信力。目前，各地校车经营模式有好多种，主要包括学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各级政府补贴的营利性组织经营四种。其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例较大，但各地情况很不均衡。由于校车的低营利性，如完全市场化运作，对市场的发展促进作用非常有限，亟待政府支持。

　　陈红艳介绍，校车市场化运行的成效，取决于政府对校车政策“松紧”程度。校车市场运营的成败要看政府部门的细则划分与职能分配。不能用一种观望消极的态度去处理校车市场运营情况，早出台草案就是改革现有校车体制的一次促进与尝试。