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校车发展中所面临的财政问题

2020.10.12 -

来源:百家号

作者:

  财政保障是支撑校车发展的基础,农村中小学校车发展中的财政问题主要有两个方面。第一是政府在校车发展中的财政责任,以及中央与地方各级政府财政责任分担中存在的问题;第二是考虑不同区域因地理环境差异、学生家校距离远近等因素,测算农村学生对校车的有效需求和交通费用。

校车发展中所面临的财政问题

  一、校车的属性决定了政府需要提供财政支持

  校车的属性体现在以下几个方面:1、高安全性。由于校车的服务对象是极易受到意外伤害、缺乏自我保护能力的未成年人,所以校车应具有高安全性能。校车司机资质、专业能力要求较高,校车配置安全标准也高于普通车辆,校车准入门槛也比较高;2、公益性。由于校车主要用于接送儿童上下学,为远距离儿童求学提供便利,它是保障儿童平等受教育权的重要支撑条件。伴随义务教育发展,校车需求代表了一种公共的基本服务需求,它是社会公共服务系统的重要组成部分;3、高成本。由于校车营运时间随学生作息和教学安排而定,运营时间和路线的固定性导致校车空载率较高,成本耗费大。若仅仅依靠市场力量实现校车供求,校车运营者将难以补偿成本消耗,这必然会抑制校车产业健康发展。

校车发展中所面临的财政问题

  根据校车的属性可以看出,校车属于一种公共服务,它是城市公共交通的重要组成部分,所承担的功能是方便学生安全就学,起着节约社会资源的作用。校车属性决定了单靠市场力量不足以保障校车产业的健康有序发展,政府应当在校车财政保障中发挥重要作用,以弥补市场机制之不足。

  二、校车的正外部性导致政府必须承担校车发展的财政责任

  外部性是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利产生影响,而这种影响不能从市场交易中反映出来的现象。外部性可以分为正外部性和负外部性。正外部性令他人受益,但不能获得相应补偿;负外部性令他人利益受损,但不必承担相应成本。校车的正外部性体现在不仅儿童及其家庭是受益者,学校、社区及整个社会都因此而受益。校车是保障儿童安全、维护儿童合法权利、促进教育发展的重要工具。财政保障下的校车运作,其产生的利益可以辐射整个社会,对儿童安全的有效保障也有利于维护社会稳定,促进经济社会健康发展。相比非义务教育,义务教育阶段的校车所产生的外部效应更大,不仅地方政府要担负责任,中央与省级政府也要担负相应责任。

校车发展中所面临的财政问题

  让外部性“内部化”是矫正外部性的有效策略。比如,通过财政补贴使校车私人边际成本接近社会边际成本。否则,若任由市场机制调节,校车经营者要么通过高收费弥补成本,要么采取不正当手段压低成本,由此导致校车有效供给不足,学生安全无保障。校车市场之混乱无序,迫切呼唤政府承担起校车发展的主要责任,将校车纳入公共交通和公共服务范畴,赋予其优先发展地位。

  三、资助校车发展是帮助教育布局调整中的主要途径

  在学校布局调整背景下,政府资助校车发展的另一个重要理由,是补偿学校布局调整中的利益受损者,维护社会公平正义。部分地区学校布局调整政策的基本做法是“扶强不扶弱”。即将教育资源(包括教学仪器设备、优质师资、专项经费等)集中投向永久保留学校,不断壮大这些“定点”学校的实力。教育资源非均衡配置令教学点和小规模学校被撤并,其所服务的群体(学生、家庭及社区)成为布局调整的利益受损者。因此,学校布局调整不是帕累托改进,它无法在增进一部分人福利的同时不损害其他人的利益。从这个意义上看,学校布局调整的实质是利益调整,不同群体在布局调整中并非同等受益,一部分群体,特别是社会弱势群体承担了改革的风险和代价。为维护社会公平正义,顺利实施改革,增进社会整体利益,政府有必要、有义务对布局调整中利益受损者进行补偿,维护其合法权益。

校车发展中所面临的财政问题

  综上所述,校车作为一种具有公共产品属性的事物,又具有让儿童、学校、乃至整个社会都受益的正外部性,还具有维护社会公平正义的功能,国家财政理应为校车发展提供必要的财政支持。

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